真正把开放联动战略落到实处奋力推动马鞍山实现高质量发展 ——市党政代表团成员考察归来说感受话融入谈行动（按发言顺序）

市招商局局长：阚青鹤

推进招商方式向专业化、精准化、市场化转变

■聚焦高成长性、有发展潜力的项目，把“小而美”的项目培育成“大而强”的企业。

马鞍山市要充分学习昆山、南通等地区产业招商定位高，提高自身的站位，坚定招大引强的信心和决心，保持定力，分析谋划选准产业主攻方向，集中全市之力，汇聚资源、要素和服务，在产业龙头项目招引上实现突破。

在融入南京发展，承接上海的产业外溢上，市招商部门将围绕区域和产业精准发力。通过研究南京、上海各区、开发园区的产业规划和重点企业，结合自身优势，精准有效对接。如和县重点对接南京江北新区，慈湖高新区对接江宁开发区，博望对接溧水开发区等等。同时，还将围绕重点企业精准发力。一方面，利用重点企业的配套要求，做好供应招商文章。如围绕南京的台积电、紫光等，做好上下游配套企业招商。另一方面，利用已落户的重点企业，做好产业外溢的承接招商文章。积极利用整合资源，以点带面，把马鞍山市打造成为上海、北京等重点国有企业转移的首选地。

学习昆山、南通、滁州的经验做法，推进招商方式向专业化、精准化、市场化转变。优化配置现有招商联络处资源，按区域增派驻点招商小组，建立既有深耕细作又灵活机动的招商方式。加强与苏浙沪园区的合作，创新园区共建、园中园等招商模式，借势借力，快速融合。强化与大院大所的合作。聚焦高成长性、有发展潜力的项目，把“小而美”的项目培育成“大而强”的企业。深化以商招商，继续发挥中介组织的招商作用，给予一定的经费保障和奖励措施，提高招商实效。

市政务服务中心主任：洪学棠

优化审批流程完善网络平台

■年底前实现“本级公共服务一日办结”全覆盖、审批事项“最多跑一次、多次是例外”。推进“不见面审批（服务）”，让群众办事“不找大厅找平台、足不出户网上办”。

昆山、南通和滁州三市的政务服务工作理念新、效率高、服务优，此次学习考察学到了做法、找出了差距、明确了目标。

下一步，马鞍山市将加快审批服务方式创新，协调开展流程优化再造，年底前实现“本级公共服务一日办结”全覆盖、审批事项“最多跑一次、多次是例外”。围绕办“一件事”，实现并联审批、联合办理、联合图审，探索“智慧审批”。坚持问题导向，积极推动权力下放，协调设置并完善较远地区综合窗口服务，方便基层群众办事。配合做好花山区相对集中行政许可权改革试点。积极营造“四最”营商环境，全面实现“13550”行动目标。

同时，加速“互联网+政务服务”工作推进。完善网上平台功能，上半年实现平台市、县、乡、村四级延伸全覆盖。开展提升“事项实施清单编制质量”、“事项网办深度”、“用户注册数量和活跃度”专项行动，实现“应上尽上、全程在线”，推进“不见面审批（服务）”，让群众办事“不找大厅找平台、足不出户网上办”。

在提升工作效率的同时，还要加强作风效能建设。深入开展“微笑服务”、“党员示范岗创建”、“服务项目建设年”活动，继续落实“窗口无否决权”机制，促进政务服务提质提速提效。严格执行首问负责、一次性告知等制度，强化监督考核，规范审批行为。认真受理群众咨询、投诉，提升群众满意度。

市国土资源局局长：胡建平

节约集约利用土地尽职尽责强化监察

■坚持“土地指标跟着项目走”原则，对市级重大工业项目和符合马鞍山市产业结构调整、促进转型升级的产业项目，加大土地要素的支持和保障力度。

市国土资源局将增加服务载体、服务企业、服务群众的意识，确保全市重点项目用地需求，进一步提高土地要素保障的精准性和有效性，全力支持和保障实体经济发展，坚持“土地指标跟着项目走”原则，对市级重大工业项目和符合马鞍山市产业结构调整、促进转型升级的产业项目，加大土地要素的支持和保障力度。

确保土地节约集约高效利用，进一步推动国土资源高质量发展。一方面，进一步加强新增建设用地指标管理。强化部门联合评估机制，加强规划审查，对新建工业项目，对项目规划选址、用地规模、建筑面积、容积率、绿地率、非生产设施占地比例、建设时序等进行认真审查，重点保障投资强度大、亩均税收高的好项目、大项目。对不符合国家、省、市产业政策和供地政策的不给土地指标；对超过用地定额标准、达不到国家、省、市规定投资强度的项目，核减用地面积。另一方面，继续开展批而未供、供而未用及低效用地专项清理处置行动。按照“目标导向与政策导向相结合、重点突破与全面推进相结合、载体为主与部门配合相结合”要求，在去年清理处置1万亩的基础上，今年再处置1万亩，确保8月底之前完成国家土地督察南京局下发马鞍山市的18宗988亩闲置土地的处置任务。

确保“零约谈、零问责”，进一步加大国土资源执法监察力度。加强日常巡查，坚持把违法用地“发现在初始，解决在萌芽”，既尽职尽责保护耕地，又最大限度保护各级干部，切实维护群众权益。

市城乡规划局局长：阿克斌

深化规划编制工作发挥龙头引领作用

■强化慈湖高新区与南京江宁滨江新区，博望与南京禄口空港地区、溧水石湫镇，乌江镇与南京江北新区桥林新城规划的深度融合。

市城乡规划局将借鉴昆山、南通、滁州三市的先进经验，加强规划研究，深化规划编制，切实发挥规划的龙头和引领作用。

抓战略规划，实现区域融合发展。强化各项规划的具体落实，加快推进宁马、合马一体化融合发展。在区域协同发展规划层面，积极参与南京都市圈规划、合肥都市圈“十三五”发展区域性规划的编制，推动马鞍山市深层次融入南京、合肥都市圈。在城市总体规划层面，与南京建立规划会商协作机制，主动对接马鞍山市与南京、合肥2035城市总体规划编制工作，强化与两市联动协调融合发展。在集中连片区节点规划层面，强化慈湖高新区与南京江宁滨江新区，博望与南京禄口空港地区、溧水石湫镇，乌江镇与南京江北新区桥林新城规划的深度融合。

抓交通规划，实现宁马无缝对接。加快落实各项交通规划成果，实现与南京都市圈、合肥都市圈的深度融合。铁路建设上，推进合巢马城际铁路与宁镇扬城际铁路，马鞍山轨道交通一号线与南京轨道交通8号线的对接。公路建设上，推进宁马高速“四改八”项目、马濮旅游大道与南京340省道、凤凰湖大道与南京宁陆公路，442省道等重大交通项目的建设实施。港口水运中，努力把郑蒲港打造为长江经济带的重要节点港、安徽江海联运枢纽港以及沿海国际大港的喂给港，加快姑溪河航道连接南京秦淮河航道项目实施。

抓产业规划，加快产业承接转移。全面梳理马鞍山市产业发展的基础和特点，加强产业发展规划研究，明确市经开区对接南京轨道交通、汽车零部件等产业，慈湖高新区对接南京石油化工、电机产业，郑蒲港新区、和县对接南京江北新区的电子信息产业，博望区对接江宁的高端装备制造、新能源汽车关键零部件等产业。

市交通运输局局长：郑诗海

等高对接促融入完善路网助升级

■加快推进和县到南京地铁3号线公交、博望到南京地铁9号线公交接驳工作。

市交通运输局将认真借鉴先进地区的成功做法，深化理念，主动作为。抓好等高对接，在全面完善规划对接的基础上，着力项目快速落地。高速公路方面，积极推进宁马四改八马鞍山段前期工作，尽早启动宁和高速项目，主动配合省交控集团做好合巢芜、芜马高速四改八地方协调工作。国省干线公路方面，尽早启动S205（围乌路）一期开工建设，督促指导和县加快推进G347乌江至驷马山干渠段项目前期工作，督促指导博望区加快推进S446（澄湖路）前期工作。

在全面完善全市路网结构的基础上，着力提升道路运输服务能力。国省干线方面，积极推进S328（北部通道）和G347和县段改建项目建设进度，加快推进S210和城段和S442（溧当路）改建项目前期工作，积极开展G329（巢二路）项目

前期相关工作。农村道路方面，突出“四好农村路”建设，有序推动农村公路向全市较大自然村延伸，进一步完善全市农村道路路网结构，有效提升农村公路建设、管理、养护和运营水平。

在均衡发展公共服务质量的基础上，着力实现惠民共享。大力推动“优先发展公共交通示范城市（县）”创建工程，有序推进全域马鞍山公交一体化建设。加快推进和县到南京地铁3号线公交、博望到南京地铁9号线公交接驳工作。积极商榷增加马鞍山长江大桥皖E7座以下小型客车通行费减免收费站点；积极协调推进取消宁马高速通行费工作。健全安全生产责任体系，构建安全风险防控机制，提升人民群众安全出行保障能力。

市住建委主任：马作兵

城市建设差异化公共服务同城化

■错位南京大城市建设定位，在城市建设上聚焦城市功能完善，增强城市宜居性和舒适性，吸引更多“新南京人”在马鞍山买房落户创业生活旅游休闲。

市住建委将在城市建设上聚焦城市功能完善，增强城市宜居性和舒适性。

着眼融入，推进区域发展一体化。马鞍山市参与长三角一体化，首先是要融入南京都市圈；融入南京都市圈，首先要深度融入南京市。在交通连接上要更加便捷，实现随时来随时走，尽快启动轨道交通线对接建设；加快推进宁马高速、高等级公路等重大交通项目建设。产业发展上借鉴推动共建产业合作园区实现研发、生产，孵化、转化，前台、后台区域双向流动，促进人才技术的流动和集聚。

着眼配套，推进城市建设差异化。错位南京大城市建设定位，吸引更多“新南京人”在马鞍山买房落户创业生活旅游休闲。重点围绕四个方面提升城市功能和品质，围绕“畅通马鞍山”，谋划建设立体交通和快速路；围绕“美丽马鞍山”，谋划推进城市品质提升工程，修补城市功能体系；围绕“文明马鞍山”，谋划城市管理提升年活动项目工程，推动城市管理走向城市治理；围绕“生态马鞍山”，谋划实施绿色五大行动工程和人居环境整治工程，促进乡村旅游，全域旅游发展。

着眼服务，推进公共服务同城化。积极参与南京都市圈同城化建设，以服务的理念促进公共设施融合，推进马鞍山城市公共设施的发展。共建学校、园区、研究院所，形成一批综合性创新创业服务平台，进行医疗资源深度合作，加快公共交通、旅游、住房公积金等方面的有效衔接，用同城化的公共服务提升城市竞争力，实现区域协同发展。

市财政局局长：吴斌

跳出财政抓财源围绕绩效抓改革

■精准对接群众需求，务实推进民生工程和为民办实事工作。加大扶贫投入和涉农资金整合使用力度，巩固脱贫攻坚成果。

解放思想抓学习。坚定不移走开放活市之路，思想上同频、行动上共振，进一步加强新知识、新理念学习，特别是学习先发地区新发展理念，向苏浙沪和省内先进地区看齐，加强作风效能建设，为高质量发展提供更加优质高效服务。

跳出财政抓财源。围绕创新驱动和开放联动，紧盯产业技术升级，降低企业负担等，不断完善产业扶持和人才引进培养政策，及时兑现，全力支持实体经济发展，做活存量，做优增量，做大总量，推动经济高质量发展，壮大财源基础。

服务发展抓民生。认真贯彻落实五大发展行动计划，聚焦“七有”领域，加大民生投入。精准对接群众需求，务实推进民生工程和为民办实事工作。加大扶贫投入和涉农资金整合使用力度，巩固脱贫攻坚成果。

围绕绩效抓改革。加大财政预算改革力度，推进中期财政规划，强化财政绩效管理，提高财政资金使用效益。深化国资国企改革，提高国有资本配置和运行效率，推动国有资本做优做大做强。

市科技局局长：王焰

深化宁马合作以科技创新带动全面创新

■做好国家、省、市科技创新政策宣传落实工作，运用好“互联网+”模式，线上线下同步发力。

科技部门将深化宁马科技合作，以科技创新

带动全面创新，为开创全市创新发展新格局奠定坚实基础。

着力建设创新载体平台。推进开发园区改革创新发展，加快主导产业集聚。支持基础条件较好的开发园区建设省级和国家级高新园区。积极寻求与大院大所合作，引进扶持一流高校院所到开发园区设立分支机构、产业研究院或研发机构，打造重大技术创新研发平台。

着力深化宁马科技合作。借鉴南通对接融入上海的做法，拟委托专业机构研究编制对接南京科技创新资源实施方案和工作指引，全面深入地筹划实施与南京创新资源的精准对接。鼓励支持开发园区特别是高新园区，积极“走出去”、“请进来”，主动承接利用南京的科技创新资源。

着力培育企业创新主体。探索试行高新技术企业培育“小升高”计划，建立马鞍山市高企培育库，支持创新基础好、有发展潜力的科技型小微企业入库，加强动态管理，不断强化高企源头培育，努力培育形成以高企为主体的创新型企业集群。

着力推进产学研用合作。拓展与先进地区一流高校院所合作，以优质服务和完备配套吸引创新团队来马转化成果。借鉴南通经验，梳理汇编全市企业技术需求，节选摘编高校院所科技成果，搭建对接平台，推动马鞍山市企业与高校院所开展深度合作，促进技术转移和成果转化。

着力营造创新创业氛围。围绕高水平研发平台建设、高层次团队引进、高品质项目落地，大胆创新，主动作为。做好国家、省、市科技创新政策宣传落实工作，运用好“互联网+”模式，线上线下同步发力。继续办好创新创业各类赛事和对接活动，在提高、深化、拓展上下功夫，努力营造“大众创业，万众创新”良好氛围。

市委组织部副部长、市人才办主任：尹宗应

抓人才就是抓发展谋人才就是谋发展

■对重大项目、产业龙头企业，可根据需要“量身订制”专门人才政策，增强针对性、精准度，引来需要的人才。

马鞍山市人才工作将突出引得进、育得强、留得住、用得好，做到“五个强化”。

着力强化人才兴市意识。通过宣传引导、会议强调、工作督查、政策刺激、考核导向等举措，促使领导干部、市场主体切实增强对“人才是第一资源”的认识，形成“抓人才就是抓发展、谋人才就是谋发展”的理念。

着力强化政策引导功能。形成完善政策体系，确保人才政策落地。同时加大人才政策宣传力度，让政策进园区、进企业、进高校、进单位。

着力强化人才引育举措。大力推进“诗城英才”计划，实施好高层次人才引进“龙马”工程、青年人才引进“骏马”工程、柔性引进人才“驿马”工程和本土人才培育“1221”工程，突出引进战新产业及主导产业急需紧缺的高层次人才，注重推进招商引资与招才引智深度融合，对重大项目、产业龙头企业，可根据需要“量身订制”专门人才政策，增强针对性、精准度，引来需要的人才。重视激活本土人才培育，推动高校、职校、公立医院等事业单位制定引进人才优惠办法，实行向人才倾斜的分配机制。

着力强化人才环境营造。按照简便易行、方便快捷的原则，设计政策兑现申报认定办法。加大人才公寓建设力度，力争启动2000套左右建设（改造）。切实帮助高层次人才解决配偶安置、子女就学、医疗服务等实际问题。建设高层次人才“一站式”服务系统，营造良好人才生态环境。

着力强化人才工作考核。在明确人才工作目标任务、加强平时调度的基础上，硬化考核措施，将人才工作纳入综合考核范围，充分发挥考核的“指挥棒”作用。

市政府秘书长：陈永红

围绕“三个服务”健全合作对接机制

■围绕“三个服务”，统筹协助市委市政府建立健全合作对接、协调交流机制，助推马鞍山市融入南京、对接长三角制度化、项目化。

作为政府办公室系统将围绕“三个服务”，统筹协助市委市政府建立健全合作对接、协调交流机制，助推马鞍山市融入南京、对接长三角制度化、项目化。

协助市委市政府建立健全领导机构和决策机

制。在现有工作体系的基础上，应坚持高位推动，着力完善两市高层的会商协调沟通机制，加强与对方两办的互动交流，服务好两市领导活动安排、会务保障、文件草拟、对接事项督查落实，从市级层面完善制度、压实责任、强化调度、形成合力。

协助市直相关部门建立健全对口专项对接协作机制。发挥好统筹协调作用，服务各牵头责任部门制定年度工作目标、任务分解、定期督查、业务培训、年度考核等工作，及时通报其他地区工作动态、典型做法、取得成效，学习借鉴先进经验，协调解决重难点问题。

服务县区园区强化产业承接和协作配套。对接融入的重点在产业合作和服务保障，我们将全力服务好各载体项目招商、招才引智的协调联络、洽谈接待、信息沟通、宣传推介，在临界地区的规划衔接、交通互联、产业协同、服务共享、联合执法等方面开展协调推进工作。

市发改委主任：季传舜

突出用力点融入南京市

■思考打好“南京牌”，靠好南京这棵“大树”，用好南京这个最大的“富矿”。

思考打好“南京牌”，靠好南京这棵“大树”，用好南京这个最大的“富矿”，市发改委将拓展发展空间，实现“跟跑”、“并跑”，更要在善谋、真干、做实上下功夫。

真当“亲戚”走，解决好走进去为融进去，着力抓主抓常。在交流过程中开拓对接渠道，捕捉合作信息，形成滚动式的项目合作方式，建立专门的对接机构，专人专事，全面融入南京都市圈。

抓住看准能干的要事，解决好步步为营钉“钉子”工作推进机制，着力抓难抓急。对于选准的轨交、铁路、高速公路、产业配套、重大社会民生等具有“四梁八柱”的核心合作项目，要建立省市两级合作推进机制。用钉“钉子”的精神，步步为营做好项目前期工作。

始终清醒地抓住产业发展清单，解决好“三量”提升，着力抓重抓要。对接南京最重要的是实现产业叠加。提升“存量”，以亩产论英雄，立足现有工业存量用地（约9万亩），按企业“列出三等，分为三类，优化三步”，实施差别化培育、提升、淘汰政策。做优“增量”，对全市未来三年尚有工业用地规划空间（约4.5万亩），分载体做到“胸有底数、合理布局、征迁拆尽、招大引强”，着力在“三重一创”上，努力招引、落地一批大项目、好项目。释放“潜量”，对融入南京、增强马鞍山发展后劲的重大交通基础设施项目，精准地加快前期工作，进行广泛地宣传，及时发布对项目建设用地规划空间进行预控。

市经信委主任：(言工白）圣国

发展谋划提高站位加速促进产业升级

■主动向东看，打好“南京牌”，有针对性地推进一批延链、补链、强链重大项目合作。

经信委将在发展谋划上主动提高站位，找准对接的发力点、嵌入的突破口，下足工夫推进工业与长三角地区融合深度、与南京都市圈的融入广度。

强化有效投资，加速促进产业升级，主动向东看，打好“南京牌”，有针对性地推进一批延链、补链、强链重大项目合作。在优化存量方面，围绕钢铁、装备等传统产业，加大技术改造力度，拓宽先进工艺技术装备应用面，推动企业生产流程智能化。

分类引导培育，激发企业发展活力。加大龙头企业培育力度，以行业骨干企业为重点，打造一批带动作用大的行业龙头企业，力求依托一家龙头企业催生一个产业，牵动上下游关联企业蓬勃发展。引导中小企业“专精特新”化发展，提升中小企业发展质量、壮大数量。

提升创新能力，培育发展新动能。强化企业创新能力建设，支持企业技术中心等研发平台投入，促进高端数控机床、机器人等先进制造业领域的协同创新。加大对新技术、新产品开发的扶持力度，促进科技成果在本区域的转化和产业化。注重“四新”经济发展，促进新技术、新产品、新业态、新模式加速催生和兴起，构建发展新引擎。

优化服务环境，破解发展约束。纵深推进“四送一服”工作，找准、理清企业具体诉求，实施精准帮扶。推进服务手段创新，不断完善中小企业云平台服务功能。突出市场化服务作用，整合社会化服务机构等资源，按照企业点单、政府买单的模式，为中小企业提供技术研发等全流程、全方位服务。

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