首个最低指导价试点被什么卡住了

意在保护林农利益，反致林权流转不畅

价格如何确定，是长期困扰林权流转的一大难题。2012年6月，四川省在眉山市东坡区开展林权流转最低指导价试点，在农户出让林地、林木之前，由林业部门组织评估，给出参考性交易价格，这被当地林农称为“最低出让价。”

然而，试点23个月，东坡区累计流转林地3000亩；此前五年左右时间，当地累计流转林地5万亩。意在保护林农利益的举措，完全没起到促进林地流转的作用。这出乎林业部门的意外。

□本报记者 王成栋

定指导价意在保护林农利益

“试点两年，接近30宗林权流转，没有发生过纠纷。”5月20日上午，眉山市东坡区林业局办公室内，局长陈建兵情绪略显激动。过去的几年，他时常要接待前来讨说法的农民，他们说着同样的问题：已流转出去的林地、林木价格太低。

对于试点林权流转最低指导价的初衷，省林业厅相关负责人说，是“为了给交易双方提供市场信息，盘活农村资产，增加林农的财产性收入，实现林业规模化经营，提高生产效率”。由于缺乏定价参考标准且交易双方信息不对称，容易造成成交价远远低于实际价格，“农户的利益无法保证，流转之后林农和业主容易起纠纷。”

陈建兵介绍，在东坡区开展最低指导价试点之前，当地林地流转价格低至十几元/亩。“我们这边大部分都是缓坡林地，实际价值肯定不止这点。”

启动试点之后，东坡区的林权流转价格逐步攀升，现在均价达到250元左右/亩，是试点前的2.5倍左右。

林权流转最低指导价是如何得出来的？

根据东坡区林业局关于林地林木等级评分标准，影响林地质量的主要因素依次是土壤类型、土层厚度、海拔高度、坡度、坡位、坡向和土壤石砾含量等六项；影响林木等级评价因素则是地位级、平均胸径、林木密度和交通条件。按这些指标，将林地划成3个等级，流转最低指导价分别定为200元/亩/年、150元/亩/年、100元/亩/年；林木则分成四个等级，流转最低指导价分别为1000/亩、2000元/亩、3000元/亩和4000元/亩。

林业部门免费对待流转的林地、林木确定级别后给出参考性交易价格。而实际成交价则是林农和业主谈成的。

指导价反成了压价筹码

东坡区思蒙林业站站长朱宇翔查阅了数据之后面无表情，今年前四个月林权流转0宗。

思蒙林业站管辖区域包括修文、崇仁、思蒙三个乡镇，辖区内有12万亩左右林地。在启动林权流转最低指导价试点之前，当地林地流转价格不过80元左右/亩/年，现如今已经涨到260元/亩/年。2012年之前，当地连续数年的成交量都在2500亩以上，但近两年成交还不到2000亩。

价格涨了，交易量反而少了，问题出在哪？

崇仁镇张场村村民陈建军认为，林业部门出具的最低指导价，反倒成了业主中压价的依据，最低指导价往往就是成交价。

林农们认为，价格标准调整周期过长导致林权流转最低指导价失去了原有的意义。“国家的粮食最低收购价每年都调整，这个就更新得慢了，做不到随行就市。”张场村一位村干部坦言，启动试点之初，农户的流转热情的确被激发。然而，很快发现“最低流转价”成为业主们压价的筹码，就不太愿意流转了。

东坡区林业局相关负责人透露，目前所实施的林权流转最低指导价价格标准是两年前参照当地当时的物价水平制定的，“基本上两年调整一次。”

林权评估该由谁来定价

“你们给的那个最低指导价是不是具有法律效力？”“这只是一个参考价，我们不能定成交价。”5月20日下午1时，本该是午休时间，思蒙林业站办公室却人满为患，朱宇翔正声音嘶哑的回复村民的疑问。“多希望这项职能（对林地、林木估价）转交给市场啊！”朱宇翔靠在座位上，闭着眼睛喃喃自语。东坡区林业局资源股股长管福玉持相同看法，她认为，林业部门来定最低指导价，角色颇尴尬，老百姓有想法也正常。

省林业厅林改处相关负责人坦言，林权流转评估按交易总额的比例收费，因此，评估机构对小规模林权流转不感兴趣，流转双方也不肯承担费用，“当时就考虑由林业部门来补上这个缺口。”他表示，林权流转应该坚持市场定价，从长远来看，价格评估也会推向市场。

成都川林森林资源资产评估事务所主任杨国洪则认为，造成四川省林权流转中信息不对称的主要原因是，缺乏高效的信息收集和发布机制，交易平台与林农脱节。应该借助搭建全省四级林权交易平台的机会，构建同级林权资产评估体系，引入市场评估机构，与交易平台对接。

新闻推荐

四川十大最美杜鹃花观赏地出炉

本报讯（记者王丹王成栋）6月10日，首届四川十大最美杜鹃花观赏地评选活动结束。会理龙肘山、瓦屋山、峨眉山、花舞人间、光雾山、海螺沟、金阳波洛索玛花海、木格措、观音山、盐边格萨拉成为四川十大...

眉山新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是眉山这个家。