江油“三段九步”确权模式在全国推广

本报讯（江轩）自2011年被列为“全国50个农村土地承包经营权确权登记试点县（市）”以来，江油积极行动，科学试点，攻坚克难，探索出了“三段九步”确权模式，有效破解了农村土地承包经营权确权难题，其经验被农业部等部门面向全国推广。

2011年，江油被列为全国试点县（市）时，面临“为何确权、怎么确权、科学确权”的问题。为能有效开展工作，江油组织相关人员认真学习中央、省市文件，了解精神实质，创造性地提出了“三段九步”模式。“三段”即“先期试点—扩大试点—全域实施”三个阶段递进实施“路线图”和“时间表”。“九步”即“航摄像控—野外调绘—权属确认—内业建库—公告公示—改错补漏—签订合同—建档立卷—登记颁证”九个步骤。当年4月，江油选取彰明镇作为试点，前后花费11个月完成了试点工作，发现了18类问题。在此基础上又扩大了试点范围。2012年8月，选取4个乡镇深入探索，去年6月顺利收官，完善了操作流程，打胜了“第二仗”。随后，铺开了剩余的35个乡镇的确权登记工作。目前已完成90%的工作任务，年内将全面完成。

江油农地多达107万亩、360余万宗，人工实测法投资大、耗时长。江油首创“航空摄影图解”确权法，测绘时间缩短80%、经费降低60%，得到了农业部首肯，被全国90%以上地区采用。面对经费补助少、缺口大的问题，江油市财政预算2000万元，按进度足额拨付，保障了确权登记顺利推进。面对“四至边界打乱了怎么办”等22个共性难题，坚持尊重历史、多层协商、群众做主，发挥“两代表一委员”民主监督和群众民主协商作用，召开2000余个“坝坝会”多维度协商解决。以“乡镇不漏村、村不漏组、组不漏户”的方式，加大宣传力度，让农民深刻认识到“真正成为土地主人”的重大意义、明白了“本本”变“本钱”的重要作用，统一了思想、凝聚了合力。

为让确权登记的农村土地发挥更大的作用，江油推进了农村产权流转、农村金融和农业经营机制创新，形成了“资本市场化聚合”、“产业园区化发展”和“农民持续化增收”效应。建立了以“江油市土地流转中心”为核心、“乡镇土地流转服务站”为基础、“电子信息监管网络”和“土地流转纠纷仲裁委员会”为保障的“1+N+2”服务体系，流转农地30.9万亩、流转率28.9%。开展了“土地流转收益保证贷款”试点，成功放贷5宗400万元；设立了2200万元“山丘区发展基金”，引进华夏村镇银行，建立了农业担保公司，发放“三农”贷款5.3亿元，实现了农村融资规范化和便利化。构建了复合型现代农业经营体系，建成“万亩农旅融合产业园区”10个，培育重点龙头企业47户、专合社266个、家庭农场23个，带动农户13.7万户。

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