民生为重 民生为先 民生为大——直击市“两会”民生面对面·民生项目

□ 本报记者 任小昌/文 张莉/图

去年全市民生工程做了什么、投了多少、有什么效果？今年全市民生工程还要干什么、还要投入多少、需要市民干什么？

昨（24）日下午，绵阳市第六届人民代表大会第四次会议、政协绵阳市第六届委员会第三次会议新闻中心，举行了首场“民生面对面”活动。市人大代表、市政协委员、新闻媒体记者和市民（网民）代表聚在一起，就大家最关心的民生工程的热点难点，与市发改委、市财政局、市目督办负责人面对面展开了交流。

去年

投入近百亿，十大民生工程全面完成

记者：民生工程与每个人息息相关，请谈谈去年全市民生工程目标完成情况？有哪些好的做法？

市目督办负责人：去年，市委、市政府高度重视民生工作，始终坚持“民生为重、民生为先、民生为大”的执政理念，坚持全域规划民生，积极发展民生，突出抓好民生，倾注了真情实感，投入了“真金白银”，全面完成年度各项任务。

去年，绵阳市实施民生工程十大项132个小项，具体实施就业促进工程20项、扶贫解困工程18项、民族地区帮扶工程4项、教育助学工程15项、社会保障工程12项、医疗卫生工程10项、百姓安居工程6项、民生基础设施工程12项、生态环境工程16项、文化体育工程19项。总体来看，项目进展顺利，有79项超额完成了年度计划任务，其它53项也达到了工作目标要求，全年实际投入民生工程资金95.17亿元，其中：争取中央、省财政资金补助40.08亿元，市级财政资金投入4.64亿元，县市区、园区财政资金投入3.92亿元，银行贷款、社会捐赠等其它资金投入46.53亿元，较好地实现了市委、市政府年初既定目标任务。

主要做法：一是坚持一个漏斗下任务，全程跟踪抓落实。所有民生工程项目统一由市目督办（民生办）收集汇总，并由市委、市政府下达。二是坚持目标任务到单位，工作责任到个人。建立了民生工程项目台账，通过层层分解落实责任，将所有民生工程项目落实到9个县市区、4个园区和21个市级部门，实现了横向到部门、纵向到个人的责任管理体系。三是坚持动态管理，“点球”督办。对民生工程项目推进过程采取了每月督查、每季度通报，对滞后民生项目采取了“点球”督办，对推进滞后的县市区政府、园区管委会采取了约谈问责，对20个批次滞后项目进行了专项督查，限期整改。四是坚持扩大宣传，营造良好氛围，提高了公众和市民知晓度、参与度。

通过一年的努力，全市民生工程取得了一定成效。一是以学校、医院、文化阵地建设等为代表的灾后重建民生项目管理得到了进一步加强，日常维护得到了进一步规范，综合效益日益显现。二是市民群众反映的热点问题得到了有效回应。实施了城区堵点路口改造17处、新建钢结构人行天桥5座、开工建设公办幼儿园32所、城区更换老旧公交车528辆、投放公共租赁自行车925辆等。三是城乡居民就业创业得到了有效缓解。全年发放了各类小额创业贴息担保贷款6.5亿元、开展农民工职业技能培训157万人次、实现了城乡各类人员新就业66552人。四是城乡困难群众的生产生活条件得到了推进改善。实施了困难职工和环卫工人免费健康体检2万人、实施了民族地区专项扶持项目41个、扶持和减少了农村贫困人口24.5万人、开工建设保障性安居房2.3万套（竣工1.8万套、廉租住房政策受益家庭达1.4万户）、教育助学惠及各类学生7.8万人、解决了农村群众安全饮水9万人。

今年

民生项目总量增加，资金投入较大幅度增长

市人大代表、记者：今年绵阳市民生工程项目是怎么产生的，有哪些特点？

市发改委负责人：今年绵阳市民生工程项目主要包括两个方面，一是省委、省政府下达绵阳市的民生工程项目；二是绵阳市追加的民生工程项目，属于自选动作，今年比去年有较大增幅。

绵阳市追加的民生工程项目要过“五关”：第一步，由各市级部门和部分市属公用企业（市投控集团、水务集团、燃气集团、公交公司）推荐上报民生项目计划。第二步，由市目督办（民生办）分行业、分系统召开座谈会征求意见，确定哪些是今年实施的，哪些是跨年实施的。第三步，对承担民生工程重点部门进行走访调研，比如到市住建局就保障性住房建设、市政基础设施建设等项目进行对接和任务分解，到市城管局就环境综合治理、违法建设拆除等项目进行对接和任务分解，到市环保局就三江流域污染治理、农村建制乡镇集中式饮用水水源地规范化建设等项目进行对接和任务分解等。目前前三步已进行完毕。第四步，对形成的初步方案广泛征求人大代表、政协委员和市民、网民代表意见。第五步，由市发改委、市财政局、市目督办（民生办）对今年项目计划、资金安排进行联审，形成正式方案，上报市委、市政府审定。

市目督办负责人：今年民生工程由省级项目和市级项目构成。省委、省政府已向绵阳市下达十个大类110个项目，市委、市政府已将实施方案和目标任务分解下达，目前，各责任主体均已启动实施。今年，市级追加的民生工程项目也分十个大类。主要特点有，一是市委、市政府更加重视。市委全委扩大会、市政府全体会对民生工作进行了安排部署，市委、市政府主要领导对今年民生工作提出了更高的要求，市级相关部门在去年底就已经启动了今年民生工程的筹备工作。二是进一步扩大了民生项目的推荐范围。今年在项目推荐上，首次实现了市级职能部门全覆盖，首次将市投控集团、燃气集团、水务集团、公交公司4家市属公用企业纳入项目推荐单位。下一步，我们还将征求人大代表、政协委员、市民代表意见。三是项目总量增加，资金投入有较大幅度增长。预计今年绵阳市实施民生项目将达到180个，比去年增加40多个，市级财政资金投入预计超过5亿元，较去年增长10%左右。四是更加注重解决好市民群众反映强烈的民生诉求。今年民生工程项目编制，除了细化分解落实好市委、市政府关于民生方面发展规划项目以外，更加注重市民群众普遍反映强烈的民生问题，比如就业创业、绿色出行、卫生教育、环境治理、城市管理、食品药品市场监管等方面事项，多次征求了方方面面的意见，绝大部分纳入今年民生工程项目实施计划。

保障

财政压力再大，对民生投入也只增不减

市政协委员、记者：绵阳市的财力状况如何？是不是像传说中那样灾后重建后钱多得用不完？财政部门在民生投入保障方面要做哪些工作？

市财政局负责人：绵阳市灾后重建总投资2200多亿元，而上级安排绵阳市的重建项目补助资金只有379亿元，资金缺口很大。加上灾后重建后续运行经费高、债务沉重，因此，绵阳市灾后重建资金不是用不完，而是尚有缺口。

从去年来看，全市财政总收入有210多亿元，但是其中包括基金、行政性收费等收入，其中公共财政预算收入只有80亿,全市财政收入总量和质量上都同东部地区存在巨大差距；就全省来看，绵阳市财政收入仅是个中等偏上的水平，财政可调控安排的财力非常有限。2012年绵阳市公共预算总收入占GDP比重比全省平均水平低4个百分点，税收占公共预算收入的比重比全省低6.5个百分点。今年面临形势严峻,往年对收入增长贡献率最大的灾后重建建安营业税、耕占税已大幅减少，房地产市场萎缩、结构性减税，今年财政收入不可能再出现大幅增长。但财政刚性支出不断增加，因此，绵阳市财政收支还面临很大困难。尽管如此，在民生工程投入上，我们只做“加法”、不做“减法”，初步预计今年各级财政投入“十大民生工程”资金增长将高于公共财政收入10%的增幅。

近年来，财政部门把保障和改善民生工作摆在突出位置，做好“两手抓”，一是努力抓好财政收入，增加可用财力。二是坚决贯彻厉行节约的要求，努力降低一般性支出。进一步优化财政支出结构，整合财政资金，优先保障民生投入需要。去年全市用于民生和社会事业的支出达到175亿，占公共预算支出的比重为69.9%。其中“十大民生工程”支出95.17亿元。今年，市财政将按照“创新机制、分层保障、统筹协调、强化绩效”的思路，进一步突出重点，合理安排资金，加大财政投入力度。主要用于涉及社保、卫生、教育等方面，要继续提高补助标准和扩大范围。

市目督办负责人：一是建立民生项目责任制。我们建立了项目落地、资金到位、责任到人、督查整改、考核奖惩的民生工作管理体系，形成市县一体、目标统一、资金统筹、整体推进的民生总体工作格局。二是注重过程管理，实行网格化动态管理，严格督查整改。三是加强社会监督，有效提升社会公众参与度。

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