厉行法治 打造“法治四川”先行区

□本报记者 陈荣

回眸2014年，绵阳市紧紧围绕贯彻十八届四中全会和省委十届五次全会精神，深刻把握依法治国是“国家治理领域一场广泛而深刻的革命”重要论断，针对解决依法治市最根本问题、干部群众最关注问题、落实工作最关键问题，按照全面铺开、分类推进、重点突破原则，积极推进工作落实，努力争当“法治四川”先行区，建设法治绵阳取得明显成效。

建立领导体制

落实依法执政主体责任

落实主体责任，建立依法治市领导体制成为依法治市首要工作。全市各县市区、园区和95个市级部门（单位）党委（党组）建立了领导小组，主要领导任组长，形成了党委统揽全局、各方齐抓共管的工作格局。

市人大充分履行依法监督职能，历时数年六易其稿，出台了《讨论决定重大事项的规定》和《加强司法监督工作规定》两个重要文件，加强了对市政府和法、检、公、司等执法机关依法监督力度。确定每年“12·4”国家宪法日所在周为绵阳法治宣传周，将法治宣传制度化、长效化、全民化。市政府出台依法行政工作意见，把清理行政审批、公共资源交易平台、规范行政执法等作为重点，全面推进依法行政。市政协发挥协商优势加强民主监督，关注重点领域突出问题，组织政协委员开展整顿非法营运、规范出租车管理、民政救助等视察调研。

市级有关部门积极履行工作职能，市委政法委出台落实法治绵阳建设实施方案，全力推进政法系统严格执法、公正司法。市纪委拟订《绵阳市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任工作实施方案》，落实了内设机构改革，强化了党纪和行政监督。市委宣传部制定工作方案，组织新闻媒体、网络媒体持续全方位多形式宣传报道贯彻四中全会推进依法治市工作情况。市信访局狠抓信访积案包案攻坚和信访秩序治理。市司法系统落实“法律七进”实施方案，组织11个普法讲师团、44个法律服务团、15支法律志愿者队伍开展“法律七进”4179场次，发放资料30余万份，覆盖112万人次。这些工作目标明确、重点突出，形成了党委统一领导下，分管领导牵头抓落实“1+N”推进机制。

建设法治政府

全面推进依法行政工作

法治政府建设是依法治市的基本目标和主要任务。绵阳市全面启动新一轮行政审批，清理取消行政审批34项，下放行政审批64项，暂停行政审批16项，初审转报省级以上部门审批28项，保留行政审批79项，保留公共服务94项；公共服务事项清理，取消没有法定依据的专家评审、论证、现场勘验和部门内部审批环节141个，取消前置条件45个和73个申报材料、13个申报条件，使公共服务办结提速77%。取消行政事业性收费48项，免征行政事业性收费10项，保留行政事业性收费64项，大大降低了企业和群众负担。

绵阳市出台《市委市政府法律顾问团管理办法》《普遍建立法律顾问制度工作意见》两个文件，将购买法律服务列入政府采购目录，严格遴选15名专家律师组建市委政府法律顾问团，引领各级建立法律顾问制度。出台《绵阳市行政首长出庭应诉工作规定》，推行行政首长出庭应诉制度。

绵阳市规范行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织2456名行政执法人员参加统一基础法律知识考试，取消51名聘用人员行政执法资格。成立行政复议委员会，落实行政复议工作机制，向社会遴选非常任委员。同时,完善了行政执法行为跟踪制度、执法案件过错追究制度和执法案卷评查制度，加强执法监督。清理规范性文件151件，废止、取消14件，审查规范各类文件362件。

坚守公平正义

努力提高公正司法能力

公平正义是维护法律权威和政法司法工作的生命线。市委政法委落实牵头责任，分解工作目标，明确时限要求，推进司法改革各项工作。召开社会稳定风险评估专题会议，开展75项维稳风险评估，预防涉稳隐患。

市中级人民法院加强审务公开“三大平台”建设，上网法律文书12087份，居全省第二，推进阳光司法和优质司法。1至11月，受理各类案件同比上升32.58%，审执结率同比上升34.62%；在媒体公布104名失信被执行人员名单，半个月内有3名失信人员履行了债务；在田间地头、厂矿学校巡回审判案件9223件；人民陪审员倍增计划、领导轮流接访等全面落实。

市人民检察院强化《检察机关执法工作基本规范》日常监督，坚持检察官“办案终身责任制”。1至11月共批准、决定逮捕刑事案件930件1363人，提起公诉1951件2822人；集中力量查办了盘江大桥、教育园区等重点项目贪腐渎职案件117件，挽回经济损失1526万余元，形成了强大震慑。

全市200多个司法所建成社区矫正信息系统。司法援助服务群众11.7万余人次，法律援助4214件，免收服务费1264万余元，挽回经济损失9307万元，为15304名民工讨薪4530万元。

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