民生难题怎么破 多方施治蛮拼的——直击市级部门现场回答人大代表和媒体提问（上）

“医药卫生体制改革今年有什么新举措？”“绵阳市在征地拆迁中是如何保护老百姓的合法权益的？”……昨（10）日上午，绵阳市第六届人民代表大会第六次会议“面对面”见面会，在绵阳广播电视台举行。9位来自基层的人大代表和3名媒体代表就百姓关心的民生问题现场提问，来自市卫生局、住建局、城管局、教体局等12个市级部门的负责人一一解答，经过坦诚交流，达成了共识。

□本报记者赵烨

【关键词·医药卫生体制改革】

加快改革步伐完善医疗服务体系

话题 敬朝强代表提出，医药卫生体制改革关系千家万户，与百姓生活息息相关。请问绵阳市医改取得了哪些进展，今年有什么新措施？

回应 市卫生局局长秦晓明介绍，自2009年4月启动医改工作以来，绵阳市卫生部门遵照市委、市政府的统一部署，在市人大的监督帮助下，将推进医改与服务民生、尤其是建设西部经济文化生态强市相结合，与市发改、财政等相关部门协同联动，全面完成了国家和省市下达的各项任务，医疗资源总量及服务能力走在省内市州同行的前列。全市现有医疗机构4404个，其中三级医院14所，二级医院42所，民营医疗机构2408个；全市医保参保覆盖率达98%以上；国家基本药物制度实现了政府举办基层医疗卫生机构全覆盖，门急诊人均次药费与2009年同期相比下降了30.8%，住院次均药费下降15.3%。

秦晓明表示，下一步绵阳市卫生部门将重点做好以下几项工作：一是加快市、县两级公立医院改革步伐，尤其是在法人治理结构改革方面创新措施；二是推进新区医疗机构建设，进一步完善医疗服务体系，努力实现小病不出乡镇、大病不出县；三是深入推进分级诊疗和多点执业工作，加快形成基层首诊、分级医疗、双向转诊、急慢分治的就医格局；四是加快老年护理和医养结合的健康产业发展；五是推行支付方式改革，试点按病种付费、按床日付费、门诊总额预付等方式。

【关键词·征地拆迁】

规范征地程序严格执行补偿标准

话题 王政代表提出，目前征地拆迁矛盾多，群众意见大，普遍认为补偿标准低。那么在征地拆迁中，相关部门是如何保护老百姓的合法权益的？

回应 市国土资源局副局长许谦介绍，2014年绵阳市共完成征地拆迁6891亩，拨付拆迁安置资金21亿元，拆迁农户4000余户、社保安置2105人。为了做好征地拆迁工作，绵阳市始终坚持依法依规按程序开展拆迁工作，公开、公平、公正处理用地单位和被征地农民之间的矛盾纠纷。

许谦表示，针对征地拆迁过程中实际存在的困难和问题，绵阳市做好了四个方面的工作：一是规范征地程序。对拆迁安置补偿工作，坚持由地方政府及相关部门负责实施，严禁用地单位直接参与拆迁安置工作，这样就有效杜绝了暴力拆迁、强制拆迁的现象发生；二是及时修订补偿标准。严格依照法律的相关规定制定征地补偿标准，并报经省政府批准同意后实施；三是做好征地信息公开工作。加强征地信息主动公开，从2014年开始，绵阳市市辖区所有征地批准文件、土地征收公告以及土地征收安置补偿方案公告全部在国土资源局门户网站上公开；四是努力解决被征地群众的长远生计。严格执行被征地农民的社会保障制度，对符合条件的被征地群众全部购买养老保险。同时，在安置补偿中，积极推进统规统建安置，有效改善了群众的居住条件，并在统建房建设中为集体经济组织预留经营性用房，用于支持其发展。

【关键词·违法建设整治】

对违建“零容忍”专项整治坚决打击

话题 王汝萍代表提出，违法建设不仅制约了经济的发展，也影响了社会的公平。当前，绵阳市违法建设整治情况怎样？有什么难点？下一步会有什么新行动？

回应 市城管执法局副局长秦燚介绍，2014年是全市开展违法建设整治专项行动的第一年。市政府制定出台了一系列违法建设整治工作的文件和方案，将在全市开展为期3年的违法建设专项整治行动。去年全市拆除违法建设1611宗，共计17万平方米。但是在查处违法建设上，仍有几点困难：一是“5·12”特大地震后，城乡接合部违规搭建现象突出，形成了量多面宽的违法建设存量；二是社会力量联防联勤的机制还未全面建立；三是较多的违法建设违法成本很低，而执法成本较高；四是村社集体土地违法建设情况较多，存量较大，且监管乏力。

秦燚表示，2015年是绵阳市实施违法建设3年专项整治的关键之年，全市城管执法部门将坚持“零容忍”的态度不变、严格执法的尺度不松、敢于破难的勇气不泄，着力调动社会力量联勤联动,形成全社会参与整治违法建设的高压态势和良好局面。

【关键词·抗震减灾】

科学抗震设防全面实施小区划成果

话题 周福兰代表提出，怎么判断新建商品房所采取的“抗震设防要求”是否符合国家规定？

回应 市防震减灾局局长周时光介绍，依照《中华人民共和国防震减灾法》、《四川省防震减灾条例》、《地震安全性评价管理条例》和《建设工程抗震设防要求管理规定》等法律法规，新建商品房所采取的“抗震设防要求”应当符合国家规定，可以概括为三种情况：一是中硬及以上场地上80米以上，或中软、软弱场地上60米以上的高层建筑商品房，属于重大建设工程类，必须进行地震安全性评价并依照经审定的地震安全性评价结果进行抗震设防；二是其他的商品房属于一般建设工程类，如果处于城区地震小区划范围以外，应当依照《中国地震动参数区划图》第一号修改单进行抗震设防。当国家颁布了新一代的《中国地震动参数区划图》后，应按照新要求进行抗震设防；三是对于属于一般建设工程类的商品房，如果处于城区地震小区划范围内，必须依照地震小区划成果进行抗震设防。

周时光表示，绵阳市是西部同类城市中第一个开展地震小区划的城市，为促使房屋建筑更加科学地进行抗震设防，市政府已经决定从今年1月1日起强制全面实施地震小区划成果。市民在绵阳城里购买新建的商品房时，可以通过查看是否符合以上要求，来判断该商品房建设所采取的“抗震设防要求”是否符合国家的规定。

【关键词·饮用水安全】

加强源头治理确保饮用水安全

话题 康宁代表提出，饮用水安全关系到每一个人的切身利益和身体健康，是实实在在的民生问题。绵阳市在饮用水水源地保护方面采取哪些措施？

回应市环保局总工程师柴立民介绍，目前，绵阳市经省人民政府批准划定的城市集中式饮用水水源地达13个，经市人民政府批准划定的农村建制乡镇集中式饮用水水源地达265个。

柴立民表示，近年来，绵阳市始终把饮用水水源地保护作为民生工程来抓，采取了一系列措施，切实加强了对饮用水水源地的保护。一是加强工业污染源的整治。严格饮用水源保护区建设项目审批，严禁有废水排放的新建项目进入饮用水源保护区内，禁止审批与饮用水源保护无关的项目；二是加强饮用水水源地上游生活污水和垃圾集中处置。加快县城污水处理厂和垃圾填埋场等环保基础设施建设，加快城区排污管网建设进度；三是加强饮用水水源地规范化整治。对保护区范围内排污口进行清理、整治，并在水源一级保护区实施物理隔离；四是加强饮用水源水质监测。目前，绵阳市地表水饮用水水源地监测项目达到108项，地下水饮用水水源地监测项目39项，每月均进行了监测。监测结果表明，绵阳市城市集中式饮用水水质均达到了国家规定的水质标准；五是加强饮用水水源地风险源和应急管理。为应对饮用水源突发情况，建立了环保、住建、水务、卫生等部门及各自来水厂的饮用水源应急联动机制。

【关键词·食品安全】

提升监管能力保障“舌尖上的安全”

话题 刘晓蔷代表提出，老百姓都很关心食品安全，也很担心不安全的食品摆上餐桌。绵阳市在食品安全监管方面采取了哪些切实有效的措施？

回应市食品药品监督管理局局长李勇介绍，近年来，绵阳市紧紧围绕建设“食品药品安全放心市”的总体目标，进一步完善工作机制、提升综合能力、强化整治规范、推进社会共治，确保了全市无一起重大食品安全事故发生，食品药品安全总体状况满意度排名全省第一。

李勇表示，绵阳市主要从六个方面加强食药品安全监管工作：一是统筹管理机制逐步完善。自2011年起就将食品安全工作纳入政府目标绩效考核和民生工程，组建了由食品安全管理、法学、医药等领域的21名专家组成的食品安全专家委员会；二是综合整治措施落实到位。把日常巡查和专项整治相结合，对全市食品生产经营企业实行划片分区的“网格化”管理；三是打击违法犯罪行为力度不断加大。去年，全市共查处各类食品案件605件，取缔无证经营21家，处罚没款361万元，惩处犯罪分子7人；四是社会共治格局逐步构建。制定了信息化建设规划，整合“食品药品公众查询管理系统”和肉菜追溯系统资源，在全市布点130台终端有效运行并获国家专利。完善“12331”投诉举报受理办理机制，24小时受理处理群众投诉；五是综合监管能力明显提升。整合全市具有法定资质的食品检验检测机构，实现了统一制定检测计划、统一管理检测经费、统一运用检测数据、统一发布检测信息的“四统一”；六是加大宣传教育力度。充分运用电视、报纸、网络、短信、城区公共LED屏等载体，全方位、多角度地宣传食品药品安全知识。

市级部门负责人与人大代表“面对面” （记者任明勇摄）

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