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热情服务外籍人员

8月1日，国家移民管理局在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设的12条移民与出入境便民政策措施，新政也同步在绵阳市落地实施。

12条新政在绵阳市实现了哪些突破？将对绵阳吸引外来人才等有何帮助？8月8日，记者从市公安局出入境支队召开的新闻发布会上得到了答案。

□本报记者李桥臻周敏文/图

全面推广复制12条移民与出入境政策措施

2015年以来，公安部、国家移民管理局先后在上海、北京、广东、四川等16个省市国家批准的自由贸易试验区、全面创新改革示范区、国家自主创新示范区、国家级新区实施一批服务外国人出入境、外籍人才在华停居留便利政策措施，取得了良好经济社会效果。

特别是2017年公安部支持绵阳全面创新改革试验区七项出入境政策措施，为绵阳市引进外籍高层次人才，吸引外国人来绵创新创业，服务城市国际化战略，进一步优化营商环境，推动绵阳开放发展、创新发展、高质量发展发挥了重要作用。七项出入境政策措施实施以来，共惠及718名外籍人士，特别是外籍高层次人才申请永久居留人数大幅增长。

此次推广实施的12条新政在绵阳市也有重大突破——

四类外国人为受益群体辐射全市范围

据市公安局出入境管理支队负责人介绍，此次复制推广的12条移民与出入境政策措施，主要服务外籍高层次人才、外籍华人、外国优秀青年和长期在华工作的外国人四类群体，辐射绵阳全市范围，将进一步激发上述人员来绵创新创业投资兴业的激情和热情，为全市经济社会发展注入对外开放活力。

外国人申请在华永久居留政策放宽成最大亮点

12条新政是落实“放管服”改革的一项重要举措。记者通过梳理发现，关于外国人申请在华永久居留的福利是措施中最大的亮点。

本次12条新政，增加外国人申请在华永久居留推荐主体。在原有推荐主体基础上，绵阳市新增了绵阳经济技术开发区管委会。

扩大外国人申请永久居留对象范围。外籍高层次人才、有博士学历或长期在国家重点发展区域工作的外籍华人、有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人才、符合工资性年收入标准和纳税标准的长期在华工作的外国人，办理在华永久居留申请更加便利，上述人员的外籍配偶和未成年子女可随同申请。

调整市场化外籍人才申请永久居留认定标准。四川省原有政策规定，市场化外籍人才申请永久居留认定标准为年收入30万元人民币，纳税金额8万元人民币，新政调整为外国人工资性年收入不低于上一年度绵阳全市城镇在岗职工平均工资的六倍，年缴纳个人所得税不低于工资性年收入标准的20%，更加符合实际、科学合理。

放宽签发长期签证和居留许可的对象范围。优化营商环境，为来绵经商、工作、研学的外国人签发长期有效的签证和居留许可。对国内重点高等院校、科研院所、知名企业邀请来华从事技术合作、经贸活动以及在绵工作的外籍人才，对外籍高层次人才工作团队及辅助人员，签发2-5年有效的签证或居留许可。

拓展拓宽外国人才引进对象范围。吸引外国优秀青年来绵创新创业，对在国内重点高等院校、国际知名高校毕业的外国优秀学生在绵创新创业、国内知名企事业单位邀请来绵实习的外国学生，提供办理签证和居留许可政策支持和便利服务。

促进外籍人员社会融入，增强在绵外籍人员获得感和归属感。在外国人较集中、条件成熟的地方探索建立移民事务服务中心（站点），搭建移民交流互动平台，为常住外国人提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化等社会融入服务。

12条新政是落实公安部、国家移民管理局服务经济社会发展、服务企业群众60项措施的一项重要内容。开创性地赋予国家重点发展区域管理部门推荐权，开通了外籍高层次人才、有重大突出贡献及国家特别需要的外国人申请永久居留“直通车”；聚焦地方和企业引进急需紧缺的外籍管理、科技人员及其团队，为外国人营造宽松、高效、便捷的出入境和停居留环境，确保绵阳市重点发展区域的相关建设工程和创新项目顺利开展。

在绵工作的外国人由工作居留转永久居留条件设置更加灵活科学，切实与当地经济社会发展挂钩；积极回应了外籍华人群体情感诉求，突破性地允许在绵工作外籍华人的外籍配偶和未成年子女随同申请永久居留，进一步激发其归属感和认同感。

外国人获得实质性政策红利

市公安局出入境管理支队负责人表示，12条移民与出入境新政实施后，符合相关条件的外国人可以充分享受入境、停居留和永久居留申请便利，最长可获得5年长期签证或居留许可。

12条新政实施为绵阳高水平开放增添新动能

12条新政的实施是绵阳推进中国科技城和西部现代化强市建设的客观需要，是绵阳实现更高水平、更高层次对外开放的迫切需要，是绵阳公安机关深入开展服务经济社会发展、服务群众、服务企业的现实需要，这将进一步优化绵阳涉外工作软环境，为实现绵阳高质量发展和高水平开放增添新动能。

盘点解读12条移民与出入境便利政策

政策1

对外籍高层次人才、有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人，经国家有关主管部门、省级人民政府或国家重点发展区域管理部门推荐，可向公安机关出入境管理部门申请在华永久居留。上述人员的外籍配偶和未成年子女可随同申请。

解读：按照原政策，四川有永久居留推荐权的单位有3家：四川省人民政府，四川省发改委，四川省自贸办。新政实施后，新增了10个国家重点发展区域的管理部门作为推荐单位，其中就包括绵阳经济技术开发区管委会。

政策2

在中国境内工作的外国人，连续工作满4年、每年实际居住不少于六个月，工资性年收入不低于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资的六倍，年缴纳个人所得税不低于工资性年收入标准的20%，可向公安机关出入境管理部门申请在华永久居留。其外籍配偶和未成年子女可随同申请。

解读：新政将外国人曾工作地范围进行了拓宽，打破了区域限制，将原有四年在绵阳工作经历拓宽至中国境内的工作经历。调整了外国人工资性年收入标准和年缴纳个人所得税额度。原政策规定了外国人年收入标准为30万元人民币，年纳税金额8万元人民币，新政调整为外国人工资性年收入不低于上一年度绵阳全市城镇在岗职工平均工资的六倍，年缴纳个人所得税不低于工资性年收入标准的20%，更加符合实际。由行政管理部门认定和用人单位推荐的做法突破到满足条件的外国人本人即可提出申请。

政策3

在中国境内工作的外籍华人，具有博士研究生学历或在国家重点发展区域连续工作满4年、每年实际居住不少于六个月，可向公安机关出入境管理部门申请在华永久居留。其外籍配偶和未成年子女可随同申请。

解读：新政规定了外籍华人如具有博士研究生学历，可以直接向公安机关出入境管理部门申请永久居留，突破了原政策需经政府部门或工作单位推荐的做法。新政规定了外籍华人在国家重点发展区域连续工作满4年、每年实际居住不少于6个月的，可直接申请在华永久居留，对其学历、职务或工资方面不再作要求。新政兼顾了外籍华人家庭团聚方面的需求，给予这两类外籍华人的外籍配偶和未成年子女随同申请在华永久居留的便利。

政策4

国内重点高等院校、科研院所和知名企业邀请的外国专家学者，以及设区的市级以上人民政府人才主管部门、科技创新主管部门认定的外籍高层次管理和专业技术人才，可向公安机关口岸签证部门办理口岸签证入境。入境后凭邀请单位的证明函件等材料，可向公安机关出入境管理部门申办有效期5年以内的多次签证或居留许可。

解读：原有政策要求上述人员在我驻外使领馆办妥签证后入境。新政实施后，上述人员凭邀请单位的证明函件等材料不仅可以直接从我国对外开放口岸办理签证入境（可在绵阳市公安局出入境管理支队办理成都航空口岸的口岸签证代申请），还可向公安机关出入境管理部门申办有效期5年以内的多次签证或居留许可。

政策5

国内重点发展领域、行业引进的外籍人才和创新创业团队成员，可凭工作许可和单位函件等材料，向公安机关出入境管理部门申办有效期5年以内的居留许可。创新创业团队外籍成员，也可凭借团队负责人担保函件办理有效期5年以内的居留许可。

解读：原政策没有专门针对国内发展重点领域、行业引进的外籍人才和创新创业团队成员的相关内容。新政专门为上述领域相关企业引进的外籍人才提供居留的便利。

政策6

有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人，可推荐其带领的工作团队外籍成员和科研辅助人员，向公安机关出入境管理部门申办有效期5年以内的长期签证或居留许可。

解读：新政赋予有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人自主推荐外籍人才的权利，为其工作团队提供更加便捷的停居留便利。

政策7

中国境内企事业单位聘雇的外国人，已办妥工作许可、来不及出境办理工作签证的，可凭工作许可等材料向公安机关出入境管理部门申办工作类居留许可；对已连续两次办理1年以上工作类居留许可且无违法违规行为的，第三次申请工作类居留许可，可向公安机关出入境管理部门按规定申办有效期5年的工作类居留许可。

解读：新政突破了原有政策仅有高层次人才、外籍华人才可以办理5年工作类居留许可的限制，对工作稳定、遵纪守法、信誉良好的外籍人员提供长期居留的便利，简化了办理程序。

政策8

在国内重点高等院校、科研院所和知名企业工作的外籍高层次人才，经工作单位和兼职单位同意并向公安机关出入境管理部门备案，可兼职创新创业。

解读：按照原政策，外籍人才只能在工作许可限定单位工作。新政允许上述人员经工作单位和兼职单位同意并向公安机关出入境管理部门备案，可兼职创新创业。

政策9

在国内重点高等院校获得本科以上学历的外国优秀留学生，毕业后在中国从事创新创业活动的，可凭高校毕业证书和创新创业等证明材料，向公安机关出入境管理部门申办有效期2至5年的居留许可。

政策10

在国际知名高校毕业的外国学生，毕业后2年内来中国创新创业的，可凭学历（学位）证明等材料，向公安机关出入境管理部门申办有效期2年以内的居留许可。

解读：政策九、十在原政策要求外国留学生须有2年以上工作经历，才能来华工作。新政突破了这一限制，支持国内重点高等院校外国优秀留学生、国际知名高校外国学生毕业后，凭毕业证书和创新创业或学历（学位）证明等材料，即可直接在华创新创业，不受毕业时间和职务身份的限制。

政策11

国内知名企业和事业单位邀请来中国实习的境外高校外国学生，凭邀请单位函件和高校就读证明等材料，可向公安机关出入境管理部门申办有效期1年的签证进行实习活动。根据政府间协议来华实习的境外高校外国学生，可按规定申办工作类居留许可。

解读：原有政策仅限于国内高等院校的外国留学生校外实习。新政允许境外高校外国学生来绵实习。

政策12

探索在外国人较集中地区建立移民事务服务中心（站点），为常住外国人提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化等工作学习生活便利服务。

解读：将在外国人较集中、条件成熟的地区，着力统筹社会资源，建立移民事务服务中心（站点），为在绵阳工作、生活、商贸、旅游的外籍人员提供各类服务，有助于增强在华外籍人员的归属感和获得感。

绵阳实现多项突破

四类外国人为受益群体辐射全市范围

外国人申请在华永久居留政策放宽成最大亮点

外国人获得实质性政策红利

12条新政实施为绵阳高水平开放增添新动能

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