筑牢反腐的一线“闸门”——绵阳市创新基层纪检组织建设纪实

□本报记者 吴险峰

纪检监察在基层的“盲区”、“空壳”现象使基层成为贪腐“事故”多发地带，严重影响党和政府在群众中的形象。为切实解决这一问题，绵阳市按照党章“哪里有党组织，哪里就有纪检监察”的要求，纪检监察资源向一线配置、制度在一线创新、职能在一线发挥，健全基层工作网络和机制，让纪检监察“沉底”，把基层监督工作做实，筑牢反腐的一线“闸门”。

剑指“盲区”“空壳”，纪检监察“沉底”

根基不牢，地动山摇。来自基层数量众多的信访，多与基层腐败有关，而基层的腐败往往与监督不到位、不得力密切相关。究其原因，主要是基层纪检组织有“盲区”，“上级监督太远”，“有庙没和尚”，基层纪检工作机制不顺，“左手监督右手”，甚至自己监督自己。

如何让纪检监察“沉底”？绵阳市从人员配备着手，扫除“盲区”，整治“空壳”现象，为全市277个乡镇配齐了纪委书记和专职纪委副书记并相应配备乡镇纪委委员3至5名。各地分别在行政村和社区设立纪检委员，村（居）民理事会、村（居）务公开监督小组、村（居）民理财小组等监督组织机构，形成了以乡镇（街道）纪委为主导，村（居、社区）纪检委员为主体，廉情预警信息员、群众义务监督员为基础的基层立体监督网络。

为切实加强对派驻（出）市级部门纪检监察机构的统一管理，绵阳市在4个开发园区和31个市级部门增设了派驻监察局（室），并建立委局领导分片联系制度，对派驻（出）纪检机构负责人履职情况进行巡查，加大对派驻（出）纪检机构的监督指导力度并对派驻（出）纪检监察机构的职责、编制、管理体制等内容进行了明确和规范，解决和落实了多年来派驻（出）纪检机构负责人提名、排名以及办案补贴等问题。

细密“沉底”的监督网络，强化了基层监督的组织保障。

“专”字上着力，把监督做实

“上级监督太远，同级监督太软”是长期困扰基层纪检监察工作的难题，绵阳市推行专人专款、人财上管等办法，让监督机构独立行使权利，让监督人员心中有底气，把工作“做实”，基层监督不再是“摆设”。

涪城区、盐亭县等地统一采购乡镇纪委办公办案设备，江油、安县等地为乡镇纪委每年解决2至3万元办公经费，并纳入县级或乡级财政年度预算。三台全县63个乡镇均设纪委，配备了计算机、电话等，确保乡镇纪委有机构办事、有人员做事，有场地办公、有条件干事。

游仙区对乡镇纪检组织规范化建设提出了“十个一”的明确要求，即：挂有一块牌子，建立一支队伍，完善一套工作制度，落实一间接访室，配备一套办公桌椅，配备一台专用电脑，安装一部举报电话，配备一组专用档案柜，健全一套考核办法，每年安排一笔工作经费。该区区级财政已先后投入资金40余万元，为全区22个乡镇、2个街道和部分示范村配备了样式统一，内容规范的党务、政务公开栏。全区乡镇、街道、经济试验区纪委已经落实专用接访室47间，配备专用电脑35台、专用举报电话25部。

盐亭县创建和推广村级纪检员“设岗带薪、一岗双责、民主选举、垂直管理、规范运行”模式，村（社区）党支部纪检员有工资、有工作经费、有办公场所，工作直接受乡镇纪委领导，民主监督有了底气。该县两河镇高团村群众说：“纪检员不由村上管，他们监督村干部我们就放心了。”

江油青莲镇明确规定财务、重大事项决策必须由村（居）务监督委员会主任和纪检员全程参与、监督和签字认可后，方可入账和实施。

基层监督做实了，监督员的压力大了，责任感也增强了。对此，江油青莲镇裕光村村务监督委员会主任蒋加全颇为感慨，他说：“我当了十几年的队长，都没有我当村务监督委员会主任的责任大，我一定要对得起群众的信任啊！”

敢于亮剑，基层处处有“包公”

“必须停工按照工程质量标准砌堡坎”。前不久，梓潼县自强镇星光村监督委员会主任当着村两委干部和施工方措词严厉地指出施工质量问题。原来，星光村7公里长的村道建设有一处必须砌堡坎才能打够3.5米宽，施工方想偷工减料，被村监委会主任逮了个正着，责令整改。

通过规范乡镇纪检组织机构、职能定位、制度体系、保障机制、队伍管理等，绵阳市乡镇纪检组织已逐步成为反腐倡廉的前沿阵地、联系群众的桥梁纽带、巩固执政根基的坚强堡垒。

机制健全，措施到位，基层处处有“包公”。

游仙区建立乡镇纪委协作办案机制。区纪委加强对乡镇纪委办案指导，乡镇或独立办案，或交叉办案，乡、镇协作，镇、村联动。近两年来，该区案件查办数量大幅上升，其中乡镇办案从2011年的“零案件”增加到2013年的26件。

盐亭县富驿片区纪工委直接参与库区移民安置监管，化解了可能引发的群体性事件，有力推动了全县重点工程项目金峰水库的建设。两河片区纪工委以案说法，教育引导毛公乡高渠村原村干部将挪用3年之久的6800元公款如数交回乡纪委。玉龙片区纪工委深入解剖有“盐亭的乌坎”之称的兰草村，化解当地长期、尖锐的矛盾。在时隔法定换届时间19个月后，该村成功举行了村民委员会选举。该县两河镇黄龙村纪检员“黑脸”监督村级财务，2013年村级财务支出同比上年减少35%。

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