南充市司法局开展“岁末年初为农民工讨薪法律援助专项活动”，受理农民工法律援助案件295件，涉及案件金额1137.34万元畅通维权绿色通道 维护农民工合法权益

春节期间，市司法局按照市委、市政府的统一部署，积极开展了“春节期间关爱服务农民工工作”，结合部门职责，扎实开展了为期100天的“岁末年初为农民工讨薪法律援助专项活动”。全市法律援助机构为2554人次农民工提供免费法律咨询，受理讨薪、工伤赔付等农民工法律援助案件295件，涉及案件金额1137.34万元。通过各地司法局和法律援助机构的努力，有力地维护了农民工合法权益。

1 细化分工 全面压实工作责任

根据市委、市政府、省司法厅关于保障农民工工资支付相关会议和文件精神，结合南充市实际，市司法局高度重视，在2018年11月下发了《关于开展岁末年初为农民工讨薪法律援助专项活动的通知》，后又根据市农劳办相关文件要求，对为农民工维权工作作出进一步具体安排，实行主要领导负总责，将工作责任细化分解到责任领导和责任科室，实行工作包片责任制，进一步压实工作责任。

法律援助机构安排律师和法律援助志愿者值守“12348”公共法律服务热线，并增强了各公共法律服务中心的值班力量，全面畅通农民工讨薪维权绿色通道，对农民工讨薪维权案件实行优先受理、优先指派、优先办理。

2 广泛宣传 引导群众依法维权

市司法局统一印制了“为农民工讨薪维权年历”2万份，在年历上公示了全市法律援助机构和11个省外南充籍农民工维权服务站点联系地址、联系人和联系电话，并分发到各县（市、区）进行广泛宣传；各法律援助机构还因地制宜地印制了《告农民工朋友的一封信》《农民工维权知识问答》《农民工维权手册》等实用宣传资料，为农民工朋友送上了实用的法律服务知识“套餐”。

在农民工返乡的高峰时期，全市法律援助机构和11个省外农民工维权服务站组织律师、志愿者等工作人员在当地火车站、汽车站、建筑工地以及人口流动较大的广场和场镇进行专项宣传，共发放各类宣传资料7.8万余份。

各司法局多次开展“法律援助进园区、进企业、进车间、进工地”活动，举办为农民工讨薪讲座、宣传相关法律法规，引导企业主履行工资支付职责，为农民工着重讲解如何合法维权，如何搜集证据。

3 注重效果 援助传递法律温度

对工伤索赔行动不便的农民工，法援工作人员提供上门服务；对立案难的农民工案件，援助律师积极介入引导，帮助农民工解决立案难问题；对具备调解条件的先行开展调解，力争用较短时间对农民工进行有效援助；对证据严重缺失，法院不能立案其他职能部门不能介入时，援助律师给农民工详细讲解搜集证据的咨询意见，最大限度帮助农民工合法维权。

嘉陵区修建某污水处理管道的陈某等39名重庆籍农民工，未收到人工工资200余万元，到市法律援助中心寻求帮助，情绪十分激动。市法律援助中心当即安排执业律师与工作人员一起联系走访案件所涉单位及相关责任人员，为农民工维权出谋划策，免费提供法律援助，最终使得该批农民工同意通过法律途径维护自身合法权益，维护了社会稳定。

4 强化协作 全力维护社会稳定

为以最小的维权成本达到最佳维权效果，市司法局加强了与劳动监察、劳动仲裁、工会、公安、检察院、法院等相关单位的工作联系与协作配合，同时加大了省外农民工维权工作站的工作力度。2018年11月，该局驻沈阳维权服务站与市政府驻北京联络处、当地劳动监察部门一道，为189名农民工讨回120万元工资。2019年1月，阆中法援中心援助律师帮助农民工与用工方达成调解协议，一起涉及30余名农民工、涉案金额160万元的讨薪信访案件得到及时化解。

市司法局相关负责人表示，下一步将坚持问题导向，继续加强法律援助工作宣传力度，定期深入工业园区、企业，重点宣传、培训与农民工讨薪、维权密切相关的法律法规，采取多种形式不断提高用人单位及农民工的法治意识。同时，完善协作配合机制，进一步加强与相关部门配合机制和异地协作机制，加强南充籍外出农民工维权服务站的工作指导，不断提高农民工维权效果。此外，加强法律援助律师队伍建设，积极打造专业化的法律援助律师队伍，提高案件办理专业化水平，为农民工提供更加优质高效的法律服务和保障。

■延伸阅读

法律援助 为讨薪农民工撑起“保护伞”

2016年8月至2017年5月，包工头张某雇请陈某等20人在某铁路工地务工，现工程已完工并投入使用，但张某仍欠每位农民工2000至8000元工资。陈某等人多次催要，并求助过有关部门，但张某均以工程总承包方尚未付清工程款为由推脱甚至拒绝接听陈某等人的电话，逃避债务。

2018年11月，陈某等20人到南充市顺庆区法律援助中心申请法律援助，该中心开通农民工讨薪绿色通道，当天受理并当天指派四川某律师事务所唐亮、王鹏宇两位律师办理此案。

援助律师一接到案件就遇到两大难题：一是陈某等20名被援助人只提供了张某的姓名及电话，并不清楚张某住址、身份证号码等身份信息，存在立案困难的问题。二是20人中只有15人有张某书写的欠条，另有5人无欠条。

同时，20名农民工受雇于张某务工，没有书面合同，已领取的部分工资也均为现金支付，务工天数也为张某自行记录，5名无欠条的农民工手中并无任何能证明务工天数及欠付劳务费金额的证据，5名无欠条的农民工存在举证不能的难题。

针对两个疑难问题，援助律师有步骤地开展了工作。首先，被告张某身份信息确认问题。援助律师了解案情后与张某以及总承包方多次沟通，要求提供身份证号码等信息，张某与总承包方均拒绝了律师的要求。在此情况下，援助律师重新将工作回到20名被援助人身上，通过让20名被援助人仔细描述张某的有关信息，终于获得一条有效信息：其中1个被援助人听说张某系高坪区螺溪乡人。

得知此信息后，援助律师立即联系顺庆区法律援助中心向高坪区公安分局出具《关于协助查询张某身份信息的函》，援助律师持该函、律师事务所介绍信等到高坪区公安分局查询张某的信息。因援助律师对张某的相貌并不熟悉，故同时约请了3名被援助人一同前往，以便指认。高坪区公安分局调取螺溪乡名为“张某”的人，同行的3名被援助人一致指认其中一名“张某”即包工头。至此张某的户籍地、身份证号码等身份信息查询清楚。

解决了立案问题后，援助律师多次会见无欠条的5名农民工，详细了解其主张的劳务费的计算依据，并做好记录。援助律师在与张某通话时向其详细阐释了相关法律法规和当前农民工讨薪相关政策。张某仍然以未收齐总承包方的工程款为由予以推脱拒绝支付劳务费，但对于欠付无欠条的5名农民工劳务费大致金额予以承认，援助律师同时作了相应的证据固定工作。此外，援助律师还会见了多名证人，并作好调查笔录，固定、补强证据。

在被告信息以及相关证据收集完成后，援助律师迅速启动了诉讼程序，张某一次性收到20份起诉状副本。在此过程中，援助律师一直没有放弃与张某的沟通，向其说明相关法律法规以及执行问题，到此被告张某已有较大压力，其态度也发生了一些转变。

开庭前，法院决定组织诉前调解，张某也不再回避问题，按时到达法院，通过法官、援助律师普法释法，当即与15名有欠条的农民工分别达成调解协议：2019年2月5日前支付欠付劳务费的50%，2019年12月31日前支付剩余的50%。法院及时出具了调解书。调解中，张某与5名无欠条的农民工虽未达成调解协议，但承诺及时核实欠付劳务费金额，支付时间与达成调解协议的15名农民工一致。2019年1月26日，张某履行调解协议，向20名农民工均支付了欠付劳务费的50%，共计人民币7.3万元。

此案是典型的农民工讨薪案件，其中涉及的被告信息缺失以及证据固定问题也是最常见的农民工讨薪案件中遇到的难题，援助律师介入后，认真收集固定证据，收集被告身份信息，对本案的妥善解决打下了坚实基础。本案20名被援助人年龄较大，半数被援助人年龄超过60岁，文化水平较低，证据意识薄弱。援助律师在极为有限的证据的基础上，耐心细致地开展工作，收集固定证据，其中一些关键信息，受援助人长期无法获得，而援助律师介入后，掌握到这些信息，让对方当事人感受到法律援助的力量，逃避问题、消极处理的念头开始动摇，对案件的解决至关重要。

同时，援助律师向包工头表明为弱势群体维权的强硬立场以及耐心细致的解释工作，有力推动了该案的解决。该案中，援助律师一方面按程序、有步骤地推进调查取证、提起诉讼等工作，另一方面反复向对方当事人普法释法，告知其拖欠农民工劳务费的法律后果，有选择地向对方当事人披露律师掌握的信息、开展的工作，以及政府部门支持法律援助的态度，终于使对方当事人由逃避问题、拒绝解决问题转变为被迫解决问题，并最终转变为主动解决问题。此案的解决既维护了被援助人的合法权益，也向争议双方及社会各界传递了法律知识、法治意识，取得了良好的法律效果和社会效果。 刘舒艺 文/图

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