控制中心城市规模 四川为新型城镇化腾空间

本报记者 杨成万

家住成都三环路外，工作单位在市中心的张先生，经常为上下班堵车而“闹心”，当他从网上看到全国人大代表、四川省住建厅厅长何健在两会上关于城市发展思路的发言后表示：“这表达了我的心声！”

何健对城市发展思路的核心观点是：一个城市应该只扮演一个角色，城市要设“边界”，绝不能摊大饼。何健同时透露，四川正遵循“人的城镇化”前提，走四大城市群的城市化之路。此言一出，引起了四川各界人士的强烈反响，对此，金融投资报记者采访了有关专家。

“摊大饼”带来城市病

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾教授说，城市“摊大饼”是一个形象的说法，实际上是指城市连绵、散乱、低密度扩张，耗费了大量的土地，城市经济社会运行效率不高。近二十年来，随着城镇化的快速推进，成都城市规模急剧膨胀，也出现了“摊大饼”式的向外蔓延的现象。“虽然成都也一直致力于通过构建多中心、组团式的城市空间格局来解决这个问题，但难度也不小。”戴宾说，因为成都城市空间转型所涉及的内容更广，包括优化中心城区的地域功能组合，合理疏解中心城区过密人口，促进城市空间的一体化复合利用，进一步完善多中心组团式城市空间格局，制定大都市区的空间发展规划，构筑新的城市外部空间系统等问题。

据悉，至2013年底，绵阳、南充、泸州3个城市建成区常住人口首次超过100万，结束了重庆直辖后，四川除成都外没有人口超过百万城市的历史。“特别值得注意的是，我们过去大多认为‘摊大饼\’现象只发生大都市，实际上城市低密度扩张在四川很多城市都存在。”戴宾提醒，这些建成区常住人口超100万的城市现在就应该注意解决城市扩张“摊大饼”的问题。

四川省社科院院长侯水平也认为，四川在城市建设中出现了“摊大饼”的现象，由此产生了“城市病”，即由于城市人口、工业、商业过度集中而造成能源消耗量过大，环境污染严重，交通拥堵，市政等公用设施资源紧张，给生活在城市的人们带来了烦恼和不便，也对城市的运行产生了一些影响。

城镇化寄望四大城市群

“四川新型城镇化寄望四大城市群，如果人们都往成都跑，那么，这样的城镇化就是失败的。”侯水平说，要推进四川的城镇化，就需要发展成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群和攀西城市群等四大城市群的作用。今后，四川城市人口将主要聚集在四大城市群里，要给有志之士在四大城市群里提供平台和发展机会。

戴宾说，需要以城市群作为推进城镇化的主体形态，发挥城市群城镇密度高、发展成本低、土地占用面积小、基础设施配套好、要素集聚能力强的优势，率先发展成都平原城市群、 （紧转2版）

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