决策追责从文件到落实法律顾问团“要顾更要问”

代表委员围绕如何科学民主决策展开热议——

“招商引资的确为地方繁荣发展作出了重大贡献，但个别地方在引资过程中没有充分考虑当地实际，出现牺牲环境、违规批地的情况，甚至招来骗子企业。”1月29日，政协小组讨论上，省政协委员、民建南充市委副主委施应融对地方出现的乱象“拍桌子”：“按照依法行政的要求，这些决策都该被追责。”

省政府工作报告再次强调加快建设法治政府，并多次提及科学民主决策和行政过错责任追究。今年两会上，关于重大决策责任追究制度如何从文件走到落实，引发代表委员热议。

□本报记者 刘宏顺

决策追责地方先行先试还是完善顶层设计

“重大决策责任追究，这些年一直在提，但真正被追责的很少。”省政协委员、省律师协会副会长李正国认为，根子还是在于追责制度相对滞后，“没有细则，界定不易”。

“决策（失误）造成的后果有很多种，轻、重还是特别严重？评估的标准是什么？此外，还有一些决策（失误）也造成了一定后果，但在种种原因下被掩盖了，没有暴露出来，这样的决策又要不要追责？如何追？”李正国说，制度就是简单一句话，但真正要在基层落地，必须要有完善的构架。

李正国的疑问，省人大代表、自贡市市长刘永湘也深有同感。他表示，现在的决策，尤其是重大决策基本都是集体决议，“出了问题，责任该如何划分？”

施应融也有担心，“要是领导干部不想担责，甚至推卸责任，出现了议而不决或者久拖不决的情况，又该怎么办？”

两会上，包括李正国在内的多位代表委员纷纷建议，在重大决策责任追究上，地方政府要先行先试，以壮士断腕的勇气闯出新路。但不少基层政府代表委员却坦言，这样的改革，地方在执行中都很慎重，要铺开推行，如有完善的顶层设计则效果更好。

避免失误要放手让法律顾问团发挥作用

如何避免因决策失误带来的损失？两会上，代表委员一致认为，依法决策，科学决策，须充分发挥政府法律顾问团的作用。“我认为，律师担任党政机关的法律顾问，具备中介性和独立性的角色优势，具备法律知识和技能、法律思维和方法上的专业优势，能够担当好法律参谋，起到防范法律风险、促进依法行政的重要作用。”施应融坦言。“目前法律顾问只配置到了县一级，乡镇及市县部门覆盖面窄，下一步要考虑全覆盖。”施应融说。李正国则认为，相比全覆盖这个形式，放手让法律顾问团发挥作用更加重要，“要顾更要问”。

李正国说，目前一些地方，甚至村上也有法律顾问，但多是顾而不问，“个别人甚至兼任很多地方的顾问，但除了领聘书的时候来一次外，大多数时间见不到人，象征意义大于实际意义”。

法律顾问如何才能去“花瓶化”？李正国认为，顾问首先要提高自身法律修养，熟悉行政执法的相关流程，让自己的意见能提到点子上，“律师同样要对意见建议负责，不能不负责任地拉偏架甚至瞎说”；此外政府还要创造让顾问能够放开手脚的条件，如充分信任、提供相关资料、给予充分的调研时间等。

省工商联提交的集体提案建议更加明确：法律顾问团要利用自己独立于行政机关的独特身份优势，充分参与重大项目投资、政府规范性文件制定、重大信访案件听证、论证工作等，为政府决策出具相应的法律风险评估书，把好法律关。

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