推进依法治市 建设法治南充———法治南充建设建言献策座谈会发言摘登

党的十八大站在全局和战略的高度，作出了全面推进依法治国的重大部署。省委书记王东明鲜明提出，治蜀兴川重在厉行法治。南充市委、市政府把“推进依法治市、建设法治南充”作为重塑南充形象的战略性工程、基础性工程、治本性工程，这既是落实中央、省委要求的具体行为，也是做好南充当前各项工作的现实需要。

会上，南充市委、市政府法律顾问团组建成立，刘守民等13名法律专家成为顾问团成员。这些法律界、法学界的知名专家学者相聚在一起，共同探讨法治南充建设。现将部分发言摘登，以飨读者。加强党的领导 优化依法执政

中华全国律师协会副会长、四川省律师协会会长、四川志高守民律师事务所律师 刘守民

依法执政其实就是解决新时期如何加强和改进党的领导问题，这也是依法治国的关键。而依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。

党领导人民制定的宪法，既是党和人民共同意志的体现，也是执政党执政合法性的来源。捍卫宪法尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法实施就是保证党和人民共同意志的实现。所以，各级领导干部尤其是党员领导干部首先要对宪法怀有敬畏之心， 筑牢宪法红线和底线， 带头学习、遵守、维护宪法，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

新时期新常态也要求不断改进和健全党的领导。 党的领导不是事无巨细管理决策具体事务，不是代替政府的依法行政，这是不同层面的不同要求。党的领导主要是通过科学合理的制度和工作机制， 保证党确定依法治国的方针政策和决策部署。具体而言，各级地方党委要切实负起依法执政的责任来。就一个城市而言，就是要加强党委对全面推进依法治市工作的统一领导、统一部署、统筹协调；完善党委对重大问题的依法决策机制；定期听取政法机关工作汇报，确保公正司法。

我注意到近期南充市围绕依法治市开展的各项工作， 从总体部署到具体要求，从法纪考试到法治讲堂，以及市委书记李仲彬的多次讲话，均令人耳目一新。这对于破解南充的发展难题、化解矛盾纠纷、凝聚党内外共识、激发创新动力、促进社会稳定和谐，都具有重大意义。作为新受聘的法律顾问，我愿意切实融入到南充的改革发展过程中，献计出力。

发挥人大主导作用 依法行使地方立法权

四川省人大法制委员会副主任委员 张力本月闭幕的第十二届全国人民代表大会第三次会议修改通过的新《立法法》规定：“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。”

依法赋予设区的市地方立法权对于法治南充建设来讲，是难得的历史机遇，为此我提以下几点意见：

一是要加强党对立法工作的领导。 完善市委对立法工作中的重大问题决策的程序，保证立法工作的正确方向，使党的主张和人民意志保持高度统一。

二是要发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。具体来说，要加强立法工作力量，提高立法工作能力，深入推进科学立法、民主立法。在具体的制定地方性法规的过程当中，要加强人大对立法工作的组织协调。在整个立法的过程当中，从法规的计划、立项、调研、起草、审议、通过，都要按照法律规定建立起一整套立法的工作制度、机制和体制。要充分发挥立法的引领和推动作用，不能让法立出来光看看就完了，要充分发挥法律的作用，通过法来推动落实南充各项改革和发展的重大决策和措施。

三是要充分发挥人大制度优势，通过人大依法行使监督权，适应全面推进依法治国新形势，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证法律得到正确有效地贯彻实施。南充市人大及其常委会要在适应经济发展新常态下，通过加强对“一府两院”工作的监督，推动市委重大决策部署贯彻落实。

四是要充分发挥人大代表作用， 推进人大及其常委会深化和拓展代表工作。通过加强与人大代表、人民群众的联系，丰富内容和形式，积极回应社会关切，统揽凝聚共识，在南充的各项工作中落实好和实现好“四个全面”战略布局。

依法善治 阳光行权

四川省律师协会监事长、国浩律师（成都）律师事务所主任 施杰

2015年3月15日上午， 第十二届全国人民代表大会第三次会议表决通过了关于修改《立法法》的决定。此次《立法法》的修改成为中国立法史上新的里程碑。

新《立法法》有六大亮点：赋予设区的市地方立法权，落实“税收法定”原则，规范部门规章权限，发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法，加强备

案审查。如何让法律真正有效地体现公意，凝聚良好的公平正义价值，并通过执法和司法实现一个国家的善治， 是新时期立法秩序战略调整的关键。

如何做到“善治”？从依法行政的角度来看，关键是要全面推进政务公开。坚持依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开。

坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。增强权力运行的公开性和透明度，做到“阳光行政”， 使权力运行全方位地处于阳光之下， 是避免权力运行失范、确保权力正确行使的治本之策。深化对外开放 实现南充新跨越

中华全国律师协会理事、 四川省律师协会副会长、北京中伦（成都）律师事务所主任 樊斌

南充要在川东北区域和成渝经济区北部起到龙头引领作用， 抓住国家“一带一路”的战略机遇实现跨越式发展，需要全方位、全领域对外开放。对此，我有以下三点建议：

一是要营造对外开放的良好环境。市委、市政府要加强服务意识，站在企业家和纳税人的角度换位思考，避免不作为、慢作为和乱作为，为企业创造良好的投资和经商环境； 要合理利用上位政策，在充分理解国省政策基础上，科学制定和完善南充市的政策，在保持政策的稳定性和可执行性的基础上，使其能够在关键处支持企业；要进一步加强政务公开，提高项目投资审批的效率和透明度，进一步做好信息披露，鼓励企业就不明事项与审批部门进行事前沟通；要更新观念打破传统思维，避免设置法外障碍增加企业负担；要避免地方保护主义，对外来投资企业给予同等支持与保护，认真处理其诉求，积极解决企业反映突出的问题。

二是依托区位优势发展优势产业。充分利用区位优势，依托南充经济开发区、现代物流园积极招商引资，发挥产业园区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体作用；推动丝纺、食品等传统产业转型升级，以品牌创建为突破口，采用合资、合作、并购等方式做大做强，带动上下游产业发展；加快推进战略性新兴产业，积极引入新能源、新材料和现代服务业等产业，实现高质、高效、可持续发展；“引智”与“引资”并重，为掌握先进技术、拥有先进管理经验的企业以及高素质人才提供便利条件，吸引其在南充落户发展。

三是培育和发展外向型经济。要着力培育外向型企业，鼓励企业走出去，倡导企业放眼全球、主动参与国际竞争，拓展国际市场；要转变外贸增长方式，以提高产品技术含量、附加值、效益为着力点，提升出口产品的国际竞争力；要努力培植外派劳务，从政策方面给予扶持，加强监管和服务；要进一步加大招商引资力度，积极参加西博会、西交会、广交会和国省其他重大招商活动。

以司法公正助推社会公平正义

四川省律师协会副会长、 惩戒委员会主任、 四川明炬律师事务所主任王宗旗

法治建设， 其核心很大程度在于坚持司法公正，提高司法公信力。司法公正的基本内涵就是要在司法活动的过程中充分体现公平正义， 进而到达司法结果的公平公正。

党的十八届三中全会以建立公正、高效、权威的社会主义司法制度为目标， 对推进司法体制改革作出了总体部署，明确了司法改革的任务。党的十八届四中全会再次强调要加强对司法活动的监督。结合法治南充建设，我提几点建议：

一、司法公正是社会公正的底线，南充两级司法机关在处理司法案件时应独立行使司法权，努力提高办案质量和效率，做到实质公正和可感受公正相统一，使人民群众对司法公正有信心，对司法环境有切实的安全感。

二、加强和完善人大代表、政协委员以及社会各界对司法工作的监

督制约，以司法公正助推社会公平正义。

三、 各级党政机关和领导干部要支持审判和检察机关依法独立行使职权，不插手干预司法案件，不让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。

四、建立健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判相关制度机制。

五、加强对服刑人员、社区矫正人员的法治教育与心理疏导。充分利用法官、检察官和律师这个专业群体，将其纳入“法律七进”工作队伍，对服刑人员和社区矫正人员进行普法宣传及心理疏导， 让其正常有序地回归到法治社会中来，促进社会和谐稳定。提倡尚法精神 服务地方经济

四川省律师协会副会长 泰和泰律师事务所首席合伙人、主任 程守太

党的十八大开启了中国全面法治的新阶段。如何实现法治建设与经济发展的有机统一，如何让法治成为经济发展和增长的主要推动力？是每个地方政府都面临的重大课题。

首先，要优化法治经济环境。法治环境是经济新常态下竞争力和软实力的重要指标。 地方政府应提高行政效能和服务水平，放宽市场准入，减少审批环节；加快建立权力清单、责任清单和负面清单。严格落实执法责任制，强化考核和过错责任追究；加强行政权力的监督制约，让政府有权不任性。以简政优环境，以诚信赢信赖，以法治促发展。用良好的环境吸引投资、鼓励创业。

其次，要提升政府法律服务水平。当前，面向企业的法律服务尚不能满足企业需求。可以培育或引进高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，拓展知识产权、并购重组、金融衍生品等领域的业务，满足企业多层次的法律需求。同时政府应加大法律服务供给，主导构建法律服务体系，比如把涉企法律服务纳入政府公共服务范畴。组建法律服务专家团队，开展“法律服务进企业”活动，对全市企业开展法律问题巡诊，使企业享受及时便利、专业优质的法律服务。

第三，要共同营造企业法治文化。经济的法治化离不开企业的法治化。部分企业主缺乏对法律的尊重和信仰，无视法律约束，踩红线、打擦边球问题突出。同时，不少企业家遭遇问题时不愿用法律武器来保护自身权益。可以在全市规模以上企业中率先普及法律顾问制度，引导企业守法经营，并通过法律手段表达诉求、解决问题。最终让企业形成共识：守法和诚信才是对企业成本最低、最有效的保护。

法治建设和经济发展二者不可偏废。提倡尚法精神，打造良好政务环境，才是最有利于投资者和创业者生长的沃土。

加强法律援助 服务保障民生

四川泰宇律师事务所律师 王俊良我就南充市法律援助工作提几点建议：一要加强法律援助机构的服务意识。在政府向服务性政府转变过程中， 法律援助机构也要体现相应的服务性。 一方面变被动为主动， 在条件允许的情况下主动联系有需要的群众； 另一方面要加强法律援助工作的力度和深度， 将其作为服务保障民生的着力点。

二要强化法律援助的理念，扩大法律援助的对象范围。目前我国把法律援助对象限制在经济困难或刑事被告上， 就社会发展趋势看，今后还应把触角延伸到其他有实际法律帮助需要的群众，更大范围体现法律援助的价值。

三要抓好法律援助队伍的自身建设。 县级以上政府应成立专门机构，设立公职律师、法律援助专职律师并纳入公务员队伍进行管理，让这批法律专业人员成为本级政府从事法律援助的骨干力量，并赋予他们相应的物质和精神待遇。

四是建立政府财政支持与社会慈善相结合的法律援助模式。法律援助既是政府的责任，也给地方财政造成了较大压力。建议通过以财政拨款为主、其他方式为辅的方式筹集法律援助专项资金。首先政府要适度加大法律援助资金投入力度；第二是号召社会慈善机构给予支持；第三是加大舆论宣传，引导社会公众进行捐赠。

新闻推荐

南充市与法国香槟-阿登大区合作项目推进协调会召开向东主持

本报讯（记者易立权）昨日下午，南充市与法国香槟-阿登大区合作项目推进协调会召开。市委副书记、市长向东主持会议，强调建设开放南充，需要一批重大对外合作项目的支撑，各级各相关部门要珍惜与法国的合作...

南充新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离南充再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。