上林：无边春色看不尽 后花园里展新图

上林，因有大明山的呵护、大龙湖的滋润而四季美丽动人。这颗镶嵌在北回归线上的璀璨明珠，乘改革开放之风，走科学发展之路，全县47万各族人民在县委、县政府的坚强领导下，围绕“推动科学发展，壮大特色产业，着力改善民生，打造南宁后花园”为主题，以科学发展观为统领，以保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头为目标，以开展“项目建设年”、“服务企业年”活动为载体，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，坚定信心，扎实工作，实现了县域经济平稳较快发展。继荣获2005、2006年度自治区县域经济发展进步奖后，再续辉煌，荣获2009年广西科学发展进步县，使自治区首府南宁后花园的这张名片发出夺目光彩——

2009年，全县生产总值完成27.18亿元，增长4.39%，全社会固定资产投资17.43亿元，增长50.89%。实现社会消费品零售总额8.55亿元，增长18.24%；财政收入1.79亿元，增长1.51%；城镇居民人均可支配收入1.25万多元，增长13.71%；农民人均纯收入3485元，增长9.45%。

山水有神韵，仙境蕴物华。如今，在上林这片神奇美丽的土地上，到处可看到蓄势待发的恢弘气势和蓬勃生机。

以生态建设为名片，展现旅游新画卷

上林县拥有得天独厚的旅游资源。主要旅游景区有：大明山龙头峡谷风景区、大龙湖风景区、三里·洋渡风景区、岭南状元村不孤村人文景观四大风景区，还有国家级文物保护单位唐城唐碑、智城遗址和以佛文化为内涵的金莲湖综合旅游风景区等。

依托丰富的旅游资源，上林县大打生态旅游牌。为加快培育品牌步伐，该县高起点、高标准编制完善全县旅游发展总体规划和各景区专项规划。目前，全县旅游发展总体规划和各景区专项规划已进入内业设计阶段。计划投资12亿元的金莲湖旅游综合项目建设稳步推进，已完成投资1.5亿元，部分旅游景点已于2010年“五一”开始对外开放。该县还以融入环大明山旅游带为目标，整合旅游资源，加强策划包装，着力构建大明山－大龙湖－金莲湖－三里·洋渡－唐城唐碑遗址旅游精品线路，并强势宣传推介。同时，进一步挖掘旅游文化内涵，将自然资源与人文资源有机结合，提升旅游的文化品位。全面实施乡村旅游富民工程，引导和扶持发展农家乐旅游。高品位、高立意策划旅游节庆活动，加强旅游整体宣传促销力度，进一步提高南宁“后花园”旅游知名度，使上林县成为区内外游客重要的生态观光、休闲度假、健身养生目的地。最近，上林县正在精心策划，拟于今年10月底举办首届南宁后花园·上林生态旅游养生节活动，充分展示上林的生态旅游精品。

以城乡交通建设为平台，构筑上林腾飞之路

上林县是南宁市六县中距离自治区首府南宁市最远、受经济辐射最少的县份，交通还比较落后。为了改变这一现状，县委、县政府从打通本县与东部的沿海地区和西部的云、贵、川等省份的交通要道，缩短上林县城至自治区首府南宁市的距离，融入大南宁“1小时经济圈”的目标来规划全县的交通建设项目。

目前，全县计划组织实施的交通建设重点突破项目有13个，计划总投资27.85亿多元，2010年计划完成投资8.3亿多元。其中交通重点项目有5条164.48公里，计划总投资27.73亿多元；通村水泥路6条27.9公里，预算总投资1051万元；通屯道路建设预算总投资200万元；乡镇客运站2个，计划总投资160万元。主要建设项目有：来宾至马山高速公路（上林段），全长47.3公里，计划总投资20亿元，2010年计划完成投资4亿元；上林互通西燕云灵至县城二级公路，全长12公里，计划总投资1.5亿元，2010年计划完成投资5000万元；忻城周安至宾阳新桥二级公路，全长93.5公里，预算总投资4.77亿元，2010年计划完成投资2.5亿元；明亮至县城40米进城大道，全长5.76公里，预算总投资9825万元，2010年计划完成投资7000万元；上林东方至福全二级公路，全长5.92公里，预算总投资4859万元；已经开工建设的忻城周安至宾阳新桥二级公路从开工至今今年8月底已累计完成投资3.18亿多元，其中今年8月底已经完成投资1.5亿多元。交通网络的不断完善，为上林的发展打下了坚实基础。

以工业为主导，构建县域经济发展新格局

近年来，上林县紧紧抓住“工业是县域经济发展的脊梁”这个总体工作思路，围绕打造自治区首府南宁市“后花园”的发展定位，不断调整优化工业产业布局，充分发挥当地资源优势，在原有的工业经济基础上，以工业集中区为载体，以重点项目建设为亮点，努力建设资源型、集约化、规模化发展的工业园区，并逐步形成了制糖、丝绸、电解铝、钒冶炼、矿产、建材和木材加工的良好新格局。

目前，全县各类工业企业303家，其中规模以上工业企业26家，产值超亿元企业4家。其中，缫丝生产企业有斯尔顿丝绸公司、海润丝业公司、中兴丝业公司、金鑫丝业公司等，拥有自动缫丝机组34组（1.34万绪），主要以生产白厂丝为主；丝绸生产企业1家，即上林大染坊茧丝绸有限公司，该公司一期工程年生产能力110万米真丝绸项目于2010年1月竣工正式投产。2009年四家缫丝生产企业共生产白厂丝1459.5吨，工业总产值完成4.24亿多元，有力地支撑了全县的工业经济运行。

在加快工业发展的过程中，上林县通过抓大放小、扶优扶强、重组改造，把小企业做大，把大企业做强，把强企业做响，努力提高企业实力和市场竞争力，实施优势产业带动。重点服务、支持南宁大明山水泥有限公司60万吨生产线技改扩建项目,实现了当年签约、当年动工、当年投产、当年出效益的目标，创上林工业企业投资投产速度最快的新纪录。

以项目建设为引擎，拉动经济增长强实力

“项目压倒一切”是上林县领导干部的共识。该县坚持把项目建设作为调整经济结构、增强发展后劲的关键抓手，出台了加快推进项目建设的相关文件，按照“一个项目、一个领导小组、一支队伍、一抓到底”的工作机制，强力推进项目建设，南宁大明山水泥有限公司60万吨生产线技改扩建、广西上林大染坊茧丝绸有限公司一期工程等一批拉动力强的重点项目纷纷落户上林。2009年，全县完成固定资产总投资额达17.43亿元，增长50.89%。

为缓解国际金融危机的不良影响，上林县采取积极措施，出台和完善支持、服务企业发展的相关制度，积极为企业解决发展中存在的困难和问题，促进工业产值止滑回升。协调金融部门为斯尔顿丝绸公司、金鑫丝业有限公司等企业融资1200万元，解决企业流动资金难问题，使企业在困境中正常生产并实现产值、税收新突破。年内新增规模以上工业企业10家，工业技改投资完成8.2亿元，增长37%，创历史新高。

同时，该县的小分队招商活动也硕果累累。2009年新引进签约项目8个，合同总投资额20.3亿元，实际到位内资 6.14亿元，增长32%。其中，与中国丹尼尔新能源开发集团有限公司签约的总投资3000万美元、年产10万吨石英深加工项目，是上林县第一个进入自治区层面签约项目，也是第一个规模上千万美元的外资项目。

以城镇化建设为支撑，扩大县域经济发展规模

大力推进城镇化建设是上林县建设自治区首府南宁“后花园”发展蓝图的具体体现，是该县经济发展的一个有力支撑点，是上林科学发展的一大成果。

2009年，上林县的城镇建设高潮迭起。全县城乡建设完成投资2.86亿元，完成全年计划2.8亿元的102.1%。县城投入资金2500多万元建设13项市政配套工程项目（其中8项已建成，5项正在建设），绿化覆盖率达34.5%，城镇化率达29.7%，控制性详细规划覆盖率75%。目前，县城街道增加到了34条，建成城区面积4.8平方公里，居住人口达4.5万多。绿化、亮化、美化、规范化水平进一步提高，城镇总体服务功能进一步增强，人居环境进一步改善。

该县按照“一个坚持、两个突出、三个统筹”的城乡建设工作思路，扎实推进城乡建设工作。高起点、高标准、高质量作为编制县城发展规划的基本要求，多次邀请区内外城市规划专家到该县实地考察、调研，结合县情调整修编该县城乡规划。2009年，全县城乡规划编制投入经费120万元。完成明亮至县城40米大道发展控制性详细规划；调整澄江河城西绕城路桥到上马二级路桥约1.5公里的规划方案；完成二级路云周庄转盘至“东方国际”住宅小区一带的发展控制性详细规划方案；研究收集绕城路约6公里一带的发展规划和相关规划材料；完成30个村庄新农村建设规划，组织木山、塘红两乡的总规修编工作等，为把上林县建设成自治区首府南宁市“后花园”描绘了发展蓝图。

其次，该县按照“拉大框架、完善功能、提升品位、打造亮点”的原则，以重点项目带动城乡开发建设，突出抓好“三个一”项目建设，即一区（县城北小区）一厂（县城污水处理厂）一场（县城垃圾卫生填埋场）等重点城市建设工程和保障性安居工程建设、乡镇开发建设，构建和谐人居环境，有效扩大了县域经济规模。

以特色农业产业为依托，夯实县域经济发展基础

在发展农业方面，上林县紧紧围绕“依托龙头、培育基地、实现增收、促进发展”主题，培育壮大龙头企业，建立高效农业基地，加快农业产业化进程，大力发展优质稻、桑蚕、甘蔗、八角、茶叶等特色农业产业，推出了优质米、果蔗、八角、茶叶、甜笋、黑豆等一批有特色、品质优的农副产品，大力发展无公害食品、绿色食品产业，打造“大明山”生态农业品牌。

2009年，上林县优质稻种植面积达35万亩，占全县水稻种植面积85%以上，在大丰、明亮、巷贤、白圩、澄泰等粮食生产大乡镇已建立优质稻生产基地10万亩，全县优质谷产量达11.9万吨。

桑蚕业是上林县的支柱产业之一。2009年全县桑园面积达10.08万亩，年养蚕28万张，产鲜茧1万多吨，成为全区重要的桑蚕基地县之一。通过扶持壮大斯尔顿、海润、中兴、金鑫、大染坊等大型缫丝龙头企业，增强龙头企业的辐射带动能力，逐步形成了“茧—丝—绸”产业链。目前，全县已投产的四家缫丝企业缫丝机组总数44组，年加工鲜茧能力达1.2万吨，年产白厂丝约1700吨，2009年缫丝企业实现产值3.1亿元。县内四家缫丝厂生产白厂丝质量都达到5A等级，海润丝业有限公司全年产品等级达到平均4A以上，5A、6A级产品达到46%，填补了广西一直以来不能生产6A级白厂丝的空白。

其他如八角、茶叶种植也成为上林县山区农民脱贫致富的重要门路。全县八角、茶叶种植分别达到15万亩、3000多亩，年产干八角、茶叶分别达2500吨以上和400吨以上。

以改善民生为落脚点，稳步推进民生工程

上林县坚持全力保障和改善民生,加快发展各项社会事业,稳步推进民生工程。2009年投入3.4亿元，增长44.3%，是历年来该县改善民生力度最大、投入资金最多的一年。

一是农村基础设施建设得到加强。全年投入2亿多元，建成通村通屯道路250多公里、农田水利设施120处、沼气池2520座、人畜饮水133处，解决5万多人饮水不安全问题。二是就业工作得到了较好完成。年内城镇登记失业率4%，完成城镇新增就业1717人，下岗人员再就业311人，转移农村劳动力9876人，实现返乡农民工转移就业8520人。三是城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大，城镇居民参保达3.16万人。四是新型农村合作医疗制度得到巩固深化，农民参合率达90.46%，农民获得补偿金4035.8万元。五是义务教育学校教师绩效工资改革积极推进，共筹措资金8965万元，并从今年元月份开始足额兑现义务教育学校教师基础性绩效工资。六是为民办10件实事全面完成，城乡群众切实享受到改革发展的成果。

以优化队伍建设为抓手，增强干部队伍添活力

上林县委把建设一支能够担当历史重任的干部队伍放在了突出位置来抓，近年来积极探索、大胆尝试，树立“德才兼备、注重实绩、群众公认”的用人导向和坚持德才兼备、以德为先、“民主、公开、竞争、择优”的原则，努力提高选人用人公信度，努力建立富有生机和活力的竞争性选拔干部制度，营造出“能者上、庸者让、劣者下”的环境。

2009年，该县拿出团县委书记、县妇联主席岗位、大丰镇党委书记、县发展和改革局局长职位进行公开竞争和公开选拔。2010年，又拿出县卫生局副局长、县教育局副局长、县招商促进局副局长等10个覆盖面广的副科级领导岗位面向全县范围内进行公开招选。

通过推行公开选拔、竞争上岗，树立正确的用人导向，引导和激发广大干部刻苦学习、加强业务，提高素质，进一步形成了积极进取、奋发有为的良好风气；同时选拔出德才兼备的领导干部，提高领导干部素质，优化干部队伍结构，增强干部队伍活力，将干部的兴奋点、关注点引导到干事创业上。公选实施“阳光操作”，给优秀人才的脱颖而出搭建了一个展示才华和公平竞争的平台，为实现上林经济社会又好又快发展提供了坚强有力的人才保证和组织保障。

科学发展是上林县奋发前进的动力。上林人民面对全新的挑战、全新的起点，正以百倍的激情和豪情，大步前进。

（苏展略 韦海昕 韦敏/供稿）

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