创先争优促发展 争当模范谱新篇

卢华君 邓有侃 虞江军

“十一五”期间，南宁市国税局深入学习贯彻落实科学发展观，以创新为总抓手，以“质量、效率、落实”为工作主线，以“实、新、特、好、快”为总要求，突出抓好收入，抓实征管，抓强队伍，抓活基层，全力打造电子国税、文化国税、创新国税、效能国税、和谐国税和平安国税“六大工程”，争当全区国税系统学习、工作、党风廉政建设和精神文明建设“四个模范”，取得了丰硕的成果。五年来，南宁市国税局和各基层局先后获得各类荣誉160多项，所有基层局全部获得市级文明单位称号，14个基层局荣获自治区文明单位称号,市局以及上林县局、横县局被推荐为南宁市13个自治区和谐单位。市局连续4年荣获全市90个窗口服务行业达标竞赛第一名。在2010年全国35个城市纳税人满意度调查中，该局位列第十一位，比2008年上升了4位。其中暗访办税服务厅得分为97.95分，排名全国第四位。

大力组织税收，服务经济社会大局

“十一五”期间，南宁市国税局牢固树立税收经济观，紧抓经济发展势头，始终融入发展大局，坚持把依法征税与促进经济增长有机结合起来。建立完善税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”联动机制，全面提高了组织收入决策能力、税源管理能力和税收风险预期判断能力，实现了税收收入与经济发展的同步增长，为区域经济全面协调可持续发展提供了财力支撑，为平衡地方财政收支作出了突出贡献。

收入总量稳步提高，收入规模居全区各市之首。2006年组织各项税收收入突破60亿元，2007年突破70亿元，2008年突破90亿元，2009年达到97.74亿元，2010年突破120亿元。“十一五”期间税收收入总量达453亿元。2010年收入总量比2006年翻一番，年均增幅20.1%。年度收入总量占全区国税总收入的1/4，收入规模自2008年起居全区各市国税局第一位。

完善税源管理服务，促使经济税收协调增长。税源监控行业由原有的制造业、电力和批发零售业三大类7个明细行业逐步拓展为制造业、电力、批发零售业、信息传输业、房地产业和金融业六大类16个明细行业，重点税源管理服务范围由原来的700多户增加到1072户，纳入市局监控范围的重点税源企业入库税收占全局收入比重达85%以上。通过定期归集、分析监控数据，及时掌握影响税收收入变化的重要因素，组织收入工作的预见性和主动性明显增强，税收收入预测水平稳步提高，税收预测准确率保持在97%以上，稳居全区国税系统前列。“十一五”期间，南宁市经济年均增长20.2%，二、三产业增加值比重逐年上升，产业结构不断优化。国税部门年度收入以年均20.1%速度增长，税收弹性维持在0.9—1.1之间，税收与经济协调增长。

全面落实优惠政策，促进企业强势发展。在坚持应收尽收的同时，不折不扣地落实好各项税收优惠政策，积极支持企业改制、转型和扩大再生产，大力扶持下岗职工再就业，依法为外贸出口企业、民政福利企业、资源再利用企业等及时办理免、抵、退税手续。特别是2009年，为应对国际金融危机，国家出台了增值税转型、小规模纳税人征收率下调、个体增值税起征点提高等一系列结构性减税政策。为落实好这些优惠政策，帮助企业尽快走出困境，南宁市国税局把促发展作为第一要务，把惠民生作为第一关注，把保稳定作为第一前提，扎实开展“服务企业年”、“项目服务年”主题实践活动，全面开展“大调研”、“大走访”、“大排难”活动，组织企业召开座谈会32次，参加座谈人员达1200多人次，深入企业现场解决涉税问题130多个，为重点企业和重大投资项目开辟办税绿色通道，实施“一对一”、“点对点”的全程跟踪服务，当年累计为全市纳税人办理结构性减税10.67亿元。据不完全统计，“十一五”期间，该局累计为全市纳税人办理减征、免征增值税23.08亿元；办理即征即退、先征后退增值税3.41亿元；减免所得税74.97亿元，办理所得税退税3.55亿元；办理出口退（调）税32.83亿元，使税收优惠成为企业发展壮大的强劲助推器。

坚持依法治税，营造良好税收环境

“十一五”期间，南宁市国税局始终把依法治税作为税收工作的灵魂，加强执法制度建设，狠抓执法风险管理，强化执法全程监督，防范执法风险成效明显，执法正确率由“十一五”初期的87.43%提高到目前的99.88%，实现了涉税大要案零发生目标。

强化风险管理，规范税收执法。完善执法岗位责任体系，全面推行执法过错责任制，推行税收执法信息管理系统。将税收征、管、查等各方面50多个税收执法风险点进行逐一梳理，制定了重大税收执法过错通报实施办法和重大税收执法事项专报实施办法，构建重点突出、兼顾全面的执法风险警示体系。编印执法风险警示和防范手册，做到人手一册，增强税务人员依法履行职责和抵御各种风险侵袭的能力。清理税收规范性文件1697份，避免执法制度性风险形成。推进“阳光执法”，从社会上聘请行风评议员和特邀监察员，广泛接受社会各界的监督评议，并主动接受司法监督，增强防范风险的系统性、预见性和前瞻性。完善群众举报制度，全面推行政务信息公开，以办税公开栏、稽查监督反馈卡为载体，落实“八公开”制度，实行“阳光”办税。深化执法检查，通过日常、专项和年度执法检查，查摆问题，纠正错误，落实责任，强化整改，跟踪问效，全面提升税收执法质量。

强化素质教育，建设勤廉团队。五年来，南宁市国税局坚持以人的全面发展为目标，着力打造“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法严格”的奋进团队，增强了全系统干部队伍的凝聚力和战斗力。以提高领导执政能力为核心，打造“五型”班子。深入开展“三个增强”和“四个狠抓”活动，组织各级领导干部分批到国家税务总局教育培训基地学习，进一步开阔视野，锤炼党性，提高执行力，促进各级领导班子自觉在群众中当表率、树标杆。层层签订履职责任状，强化履职意识，使领导执政能力和决策水平不断提高。认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，完善选人用人机制，通过竞争上岗先后选拔任用了59名科级干部和80多名股级干部，对60%以上的科级领导干部进行交流轮岗，打造了“学习型、团结型、服务型、实干型、廉洁型”的各级领导班子。以提高队伍综合素质为重点，打造学习型团队。实施人才强税工程，制定干部教育培训战略目标，建立兼职师资队伍，大力推进学习型机关建设，共组织开展各类培训130多期，培训干部1.1万人次。大力鼓励干部职工参加学历再教育，截至2010年底，全系统大专以上学历人员占在职干部人数的96%，广大干部的学习力、思考力和创新力明显提高。由于教育培训工作成效显著，2008年，被评为南宁市学习型组织标兵单位。始终将廉政建设放到突出位置，提出廉政建设“一年打基础，三年大建设，五年上台阶”的总体要求。制定完善廉政谈话、群众评廉、组织考廉、党组民主决策、民主理财、责任追究等一系列规章制度，开发应用部门内控管理信息系统，实现了对税收执法权和行政管理权的实时监督和全程控制，构建国税特色惩防体系，有效防范了违法违纪现象的发生，全体国税人员廉洁自律意识和拒腐防变能力显著提高，纳税人和社会各界满意度明显提高。积极推进廉政文化建设，建设文化展馆，组织举办“十个一”等一系列丰富多彩的廉政文化活动。深入开展作风效能建设，树立创先争优的良好风气，受到前来参观的全区作风效能工作会议120多名与会代表的高度评价。2009年，荣获“全区国税系统廉政文化建设先进单位”称号。

积极探索创新，推动工作跨越发展

“十一五”期间，南宁市国税局党组高度重视创新工作，建立创新机制，开展“创新管理发展年”活动，力行创新实践，以创新推动国税工作不断迈上新台阶。

建立创新机制。紧紧围绕争当全区国税系统学习、工作、党风廉政建设和精神文明建设等“四个模范”十大工作目标，出台管理创新活动实施方案，建立激励考核机制，设立创新基金，对创新效果突出的单位和个人给予表彰奖励。2009年，全市国税系统创新项目达36项。2010年，全系统立项的创新项目达76个，其中5个项目被自治区国税局立项创新。

创新征管工作。完善税收管理员制度，积极探索税源专业化管理新模式，完善纵向联动、横向互动的专业化管理运行机制，调动基层干部积极性。开发专业化管理信息平台，确立了统一的税源数据采集标准，实现专业化管理模型的实时更新，建立了房地产、印刷、医药等40多个行业税收专业化管理模型，有效提高了税收科学化、精细化、专业化管理水平。推行出口退税“征退合一”的管理新模式，征管质量主要指标稳步提升。征管质量综合评定连续五年达到了国家税务总局确定的优秀等次。2010年，全市准期纳税申报率达99.14%，税款入库率达99.98％，比“十五”期末有了进一步提高。

创新稽查工作。建立重点税源企业和行业税务稽查信息资源库，利用宏观、微观的经济数据指标，建立二级审查制度和内部案源反馈制度，提高稽查选案准确率。创新稽查方式，成立专业检查组，探索引进社会有偿辅助协查机制，试行分级分类稽查，抓好典型案例稽查和典型案例推广借鉴工作，先后查处了一批利用账外经营、假发票等手段的偷逃税大要案。五年来，共查处各类涉税案1412件，曝光了22件，累计查补入库税款、罚款、滞纳金共7.74亿元，居全区各市国税之首。

创新政务工作。针对国税成立以来各项规章制度繁多、不便查询运用的问题，对1994年以来制定的各项规章制度进行清理、修订和完善，共完成三大类196份制度汇编工作。创新会议管理，利用视频减少20%的现场会议，减轻基层负担。规范临时性事项发布制度，减少40%和内部新闻通知量。建立电子通讯录，方便联系沟通。加强档案管理，连续11年被评为南宁市档案管理优秀等级单位。注重信息宣传工作，荣获全区国税系统信息宣传工作标兵单位称号和《广西日报》通讯报道甲等奖。狠抓安全节能工作，建立完善车辆、食堂、综合治理、节能减排等管理制度，认真落实通报及责任追究制，实现重大安全责任事故“零发生”。节能减排工作得到上级领导的充分肯定。

打造服务品牌，营造和谐征纳关系

“十一五”期间，南宁市国税局紧紧围绕纳税人的合理需求，以完善工作机制为抓手，以信息技术为依托，努力从纳税人满意的地方做起，从纳税人不满意的地方改起。强化便民意识、公平意识、效能意识。对服务职责、标准、流程、资源进行大整合，全力打造“360信息管理系统”、12366纳税服务热线、纳税指南丛书、涉税业务同城通办、纳税服务考评系统等服务品牌，努力构建完备的纳税服务体系，在优质服务中展示国税的风采。

完善设施建设，优化服务环境。五年来，南宁市国税局根据纳税人的实际需求，集中人力、财力、物力，加大硬件设施建设投入和软环境建设，努力打造一流的服务环境。2007年，在全区国税系统率先实行国地税联合办公和“大一窗”管理服务模式。2009年，建立纳税人自助服务区。2010年，更新改造办税厅基础设施，实现办税环境标准化、规范化；在全区率先成立纳税人学校，一年来，共举办培训班25期，培训纳税人2500多人次。全面贯彻纳税人权利与义务公告内涵，开展税收管理员纳税服务大行动活动，发放政策解读《12366热点速递》、《12366问题集萃》。实施人性化办税服务。推出“多、快、好、省、准”“五字”服务和“热心、细心、耐心、诚心、虚心”“五心”服务以及“零距离、零接触、零障碍、零差错、零投诉”“五零”服务。在全区率先推行纳税服务大行动活动，使纳税人进门有亲切感、咨询有信任感、缴税有自豪感、办事有高效感、出门有满意感。

完善服务制度，规范服务行为。先后出台了全程服务工作制度、首问责任制、一次告知制、AB岗工作制度、文明礼仪服务制度和窗口工作人员守则，推出办税服务厅制度标准化电子书，从工作流程、服务效率、文明礼仪、工作秩序和纪律等多方面明确了工作人员的行为规范。试行纳税服务考评系统，实现实时监控科学考评。完善监督机制，设置意见箱、意见簿，对纳税人意见认真落实反馈。设举报箱、投诉电话，公开办事制度、办事规范流程和服务承诺事项。在全区国税系统率先推出青年文明号服务卡、纳税服务质量满意卡以及行政效能监督评议卡。接受纳税人的监督，促进服务水平不断提高。

创新服务手段，提高服务效率。目前该局干部职工1616人，而管户达11万户。近年来，管户多与人手少的矛盾比较突出，干部工作繁重、压力大，纳税人办税常常需要排长队。为有效解决这些问题，五年来，该局创新打造“电子国税”工程，将有限的资金投入信息化建设，目前配置计算机等设备3000余台，建立了一支130多人的专业信息技术队伍。在原来实现税证同城通办、纳税同城通缴、发票同城通购“三通”的基础上，积极整合信息资源，不断创新税收信息化手段，开发应用电话及短信报税系统、专用发票认证、抄报税系统、车购税“二维条码”认证系统等一系列软件，率先推行“大一窗”管理服务模式，在全国首家实现金税工程发票发售、认证、抄报税等系统的整合，实现了每个窗口都可以受理所有涉税事项；开发资料管理软件，在全区率先推行财税库行联网；开发应用了生产企业税收管理系统、税源监控数据分析软件、税收收入监控系统、发票库存预警系统、纳税服务考评系统等12个征管系统软件，建立了内外数据交换平台和数据发布网站，实现与工商、地税、海关等30多个职能部门的信息共享，先后采集了纳税人各类有效信息近100万条。搭建集涉税咨询、网上办税、涉税提醒于一体的“12366”纳税服务平台。目前全市11万纳税人全部实现电子报税，网上认证率超八成。通过360情景办税、税“搜”知识库、《绿城税阅》电子杂志等产品拓宽咨询解答渠道，满足了不同层次纳税人的需求。先后精简、优化100多项办税流程与环节；推行“免填单”服务，缩短办税时限，减轻纳税人负担，税收服务效能显著提高。纳税服务手段和方式的不断创新，使全市纳税人不仅可以轻松快捷地完成申报纳税等涉税事项，还大大降低了纳税成本。市局被评为南宁市信息化工作先进单位，电子政务系统、生产型企业税收管理信息系统荣获南宁市计算机及电子信息技术推广应用成果奖三等奖。2010年开发应用的“南宁市国税局360信息管理系统”参加自治区国税局科技创新成果展示评比荣获一等奖。

努力提升档次，继写文明创建新篇

精神文明是凝聚人心、团结发展的桥梁纽带。继2005年荣获“全国文明单位”荣誉称号后，南宁市国税局党组始终坚持“文明创建不停步”的思想，树立新标杆，提出新要求，确保全系统各基层单位文明创建工作年年迈上新台阶。

拓宽创建载体。文明创建目标任务，必须通过丰富多彩的活动载体才能顺利实现。多年来，该局不断丰富和创新文明创建的载体，开展以文明基础、电子国税、优化环境、规范执法、素质教育为主要内容的“五大工程”建设；为切实转变干部队伍作风，提高工作效能，开展“五个不让”主题实践活动；以构建和谐征纳关系为目标，以服务纳税人为根本，积极开展了“三个一”等主题实践活动；以优质服务、作风优良、群众满意为目标，开展争创文明示范窗口活动；全系统广泛开展争创巾帼文明岗、青年文明号、人民满意的公务员、工作标兵、三八红旗手、季度之星等争先创优活动，真正做到层层有典型、级级有亮点；在南宁市争创“全国卫生城”、“双拥模范城”、“全国文明城市”、“创新型城市”等各项工作中，始终积极参与，全力推动，得到南宁市委、市政府的充分肯定。为有效发挥税务文化凝心聚力的作用，该局先后成立了羽毛球、气排球、篮球、足球、摄影等11个协会组织，每年开展球类、棋类比赛等形式多样的文体活动；举办文艺晚会和书画摄影比赛、演讲比赛，以及征文比赛、知识竞赛等各具特色的活动，极大地丰富了干部职工的业余文化生活，有效地吸引干部职工自觉参与到创建中来，使文明创建工作渗透到国税工作的各个环节，发挥了巨大的影响力。

延伸文明内涵。在全系统大力倡导奉献社会、服务人民的思想，引导广大干部职工积极参与地方经济建设，积极参与各项精神文明创建活动，以创建促发展，以发展促文明，使文明创建产生强大的生命力和推动力，在人民群众中树立了良好的国税形象。在千方百计抓好组织收入工作，规范税收执法，落实好税收优惠政策，营造良好的税收环境的同时，关爱弱势群体，积极开展军民共建、社会主义新农村建设、青年志愿者、扶贫助残等各类社会公益活动。据统计，自2006年以来，全系统累计为下岗失业人员、残疾人员、扶贫帮困对子、失学儿童、贫困大学生等社会弱势群体捐款捐物折合金额近200万元，其中，为四川汶川、青海玉树地震灾区缴纳特殊党费和捐款达88万元。向社会展示了首府国税人热忱的爱心和文明的风采。

站在新的历史起点上，展望“十二五”宏伟蓝图，南宁市国税局将以服务大局的理念，以管理创新的精神，以争当模范的豪情，续写首府国税新的篇章，创造明天新的辉煌。

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