上接一版隆昌县发改局局长刘高忠则为县域发展缺乏生力

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隆昌县发改局局长刘高忠则为县域发展缺乏“生力军”而烦恼。因为配套设施建设滞后和文化生活枯燥，到隆昌的年轻人是“来了一茬，又走了一茬”。他摊开一张地图对记者说，隆昌刚好处于成渝城市群的中心地带，多年前，隆昌曾以此为傲。但慢慢才发现，其骄傲也正是其所在，“不东不西，不是东西。”

尴尬

合作不易，竞争常在

事实上，荣隆二昌的尴尬并非个案。记者调查发现，川渝两地优势资源相对集中于成都和重庆主城，二者对要素的吸纳能力又远大于其溢出能力;加之两地相距较远，其辐射力不及预期，反而致使两地间的中小城市发展乏力。

这一现象被称为“中部塌陷”——原指中国中部地区，面对东部的繁荣和西部大开发的夹击，出现了发展水平比不上东部，发展速度比不上西部的尴尬。

重庆直辖之后，将目光聚焦三峡库区，先后出台多个扶持政策;与此同时，随着两江新区的设立，主城极化效应进一步凸显。成渝城市群的中间地带——渝西地区，其经济地位江河日下。

2006年，渝西地区GDP总额960亿元，占全市的27.5%;到2012年，GDP总额虽达到1910亿元，但在全市占比却下降为16.5%。就荣昌而言，1996年，该县GDP与主城渝中的差距为68亿元；到2012年，这一差距已扩大至536亿元。

隆昌所在的内江市，工业产值曾紧追重庆和成都，曾是国家重点产煤地，又因种植甘蔗和制糖业而享有“甜城”美誉。但如今，隆昌的制糖业和煤炭都没落了，处于产业转型的十字路口。四川省委党校还做过一项研究，隆昌所在的川南城市群平均得分竟为-0.345，是典型的中部塌陷区。

荣隆二昌，何方?

多年前，“川渝合作”、“成渝经济区”概念提出。这被荣隆二昌视为难得的机遇：荣昌争当川渝合作桥头堡，隆昌则自称“成渝之心”。

2007年，荣昌发起了“渝西川东八区县经济社会发展协作会”，隆昌率先响应。八区县先后签署了《八区县经济社会发展框架协议》及交通、水利、旅游、环保、卫生等“1+10”合作协议。

荣昌县委政研室主任张发明称，“这是川渝两地县级政府自发建立的首个跨区域协商合作机制，一度被认为是川渝合作的试验田。”

但在合作的外衣下，竞争却无处不在。荣昌提出重点发展生物制药、机械制造、电子信息和轻纺化工产业;隆昌则称要“进一步改造提升机械汽配、食品医药、纺织服装三大支柱产业，积极培育电子信息、现代物流等新兴产业”。

2012年，某电子企业在荣昌考察良久，最终却在隆昌落户。事后荣昌方面才得知，对方给出的地价更低……

“协作会开了五届，从书记会开成了县长会，现在成了秘书长会。”刘高忠说。

出路

中部崛起，多极支撑

协作会的沉沦，从一个侧面反映了川渝合作之难。北京理工大学教授胡星斗认为，在行政归属不同的当下，只有川渝两地正视并由更高层级的政府机构来牵头实施顶层设计，着力改变中部塌陷，川渝才有进一步合作、做大的可能。

纵观前30年中国区域发展史，其规律不外乎四个字：行政主导。

由于行政级别的不同，不同城市所获得红利、资源差异巨大。城市的发展梯度是“省级城市—副省级城市—地级城市—县级城市”。类似荣隆二昌这样的小县城，“被边缘化”不可避免。

十八大提出走“新型城镇化”之路，打造“成渝城市群”正当其时。“成渝城市群”和“成渝经济区”的概念有着本质的不同：“成渝经济区”更多强调极化成渝，带动周边;而“成渝城市群”是一个“多极”的概念，希望能在成渝两地中间，形成更多极点。

“成渝之间呈典型的断层特征。成渝城市群建设的核心，是建设一批中小城市。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说。

建设一批中小城市，正是广东做大的重要原因。该省除了有广州、深圳、佛山、东莞四个GDP过5000亿元的城市组成的珠三角核心区外，还形成了珠三角外围片区、粤东沿海片区、粤西沿海片区构成的新增长极。在新增长极中，茂名、湛江、汕头等GDP均超过2000亿元。

重庆已经看到这一点。按照市委的最新要求，“渝西地区地处成渝经济区战略腹地，是‘一圈\’的重要组成部分，是最具发展潜力的地区之一”，要“科学发展、加快发展，努力建成重庆新的经济增长极、统筹推进‘三化\’的先行区”。

重庆市社科院区域经济研究中心主任李勇认为，站在全市角度看，主城发展的空间越来越窄，再上台阶的难度很大。而荣昌用地条件好、有一定产业基础，又地处成渝两个特大城市之间，建新增长极优势较大。

“如果采取保护两翼、搞活主城、开发渝西，因地制宜、功能分区、突出重点的思路来推进，未来重庆的经济会进一步提档升级。”荣昌县委书记谢金峰说。

填平中部塌陷，四川已有所动作。四川省在“十二五”规划中提出，要促进五大经济区协调发展。今年初，四川又提出“多极多点”支撑战略，提出打造川南城市群，将川南培育成新的经济增长极。而隆昌正处于这一城市群中。

“这是隆昌未来发展的重要契机。”刘高忠说。

（2013年5月8日《重庆日报》）

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