破解“两难”：倒逼出来的创新

（上接一版）

破解“两难”

用制度固化“引领成果”

基层的探索，还需要规范和制度“引导”。在试点基础上，内江探索向纵深发展。

“没有规矩不成方圆。”东兴区花园村毛玉才说，开始把“村民议事会”理解为临时机构，按“一事一议”操作，其职权划定、议事程序、议题审定、委员权利和义务等，都没有明确的章程，“越权干预”、“不懂规矩”时有发生，“议事会”有时成了“吵架会”，结果“议题”难统一、村民利益难实现。

“明确权限和建立制度，是正确‘引领\’的关键。”针对探索中出现的问题，今年初，内江市委出台指导性文件，提出了以村党组织为核心，推进农村基层服务型党组织建设，将村党组织“引领”“标准化”为——疏导、指导、辅导、引导、督导，并明确“五导”的内涵及运用。比如，“疏导”的适用范围定为：“村民思想有顾虑、观念有束缚、认识有局限等，各基层党组织要采取疏导方式，转变认识和观念”；“疏导”的形式设为：“组织考察”、“牵头讨论”、“开展学习”、“强化宣传”；同时，将“五导”的运用纳入考核范围。

今年4月，内江市委将村党组织“引领”方式，再次提升到制度创新层面，出台村党组织引领推进村级民主治理办法，对村党组织发挥“引领”作用，在内容、程序、方式、职权等方面予以制度化，并制定“构建新型村级民主治理机制的意见”，建立健全《村民议事会组织规则》等制度。

内江市委常委、组织部长杜坤飞说，系列制度的出台与实施，旨在创立村党组织引领下的村级民主治理新模式。下半年，结合村“两委”换届，这一模式将在全市所有行政村推广。

骨牌效应

基层实践“牵动”整体创新

内江村级党组织转变领导方式的探索，使得乡、县、市党组织由不适应到上下联动，创新变革。

隆昌县黄家镇总结村级党组织经验，将转变领导方式与群众需要对接，在全省成立了首个“党群110”热线——3650110。黄家镇党委书记秦振尧说，“365”寓意全年无空隙为群众服务，“110”即像出警一样迅速办理。为此，镇里建立指挥中心，专人24小时接听。镇党委建立了镇、村、组“三级服务网络”，要求“小事当天办结，大事3天内处理”；同时施行“责任追究制”，对不接听热线、处理不及时、群众有意见的“追责”。

“群众利益无小事，‘鸡毛蒜皮\’也要办。”秦振尧说，“党群110”涉及群众的方方面面，政策法律咨询、种植养殖技术服务、投诉干部作风，甚至邻里纠纷、疯狗咬人的事也要“管”。

结合即将开展的群众路线教育实践活动，内江市、县（区）主动适应基层变化，相继开展了“书记部长‘基层行\’活动”，1500名“书记”进村入户，与2200个村（社区）干部“结对帮扶”，将7900余名贫困党员100％纳入了台账管理，广泛收集社情民意，走访群众6.68万余人次。

在此基础上，内江深化转变领导方式服务群众的探索，正打造全域性服务群众的平台——“基层问政平台”，即通过民情热线电话、民情电子信箱、民情网上通道、民情台账、民情联系卡、民情恳谈会等，建立“网格覆盖、划域管理、分片负责、分点服务”的服务方式，形成横向到边、纵向到底的服务群众工作的网络。

“党组织转变领导方式、推进农村基层服务型党组织建设，是解决‘两难\’问题的根本途径。”内江市委书记曾万明表示，引领方式的创新，既强化了村党组织的服务能力，又提升了做好新形势下党的农村工作水平，坚持的内核正是党的群众路线。

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