改革再发力 开启城乡统筹发展新时代

◇本报记者 刘小玲 李仁胜 文/图

从党的十八大到十八届三中全会，从中央经济工作会议到省委经济工作会议，“改革”成为高频词。

依托坚定不移深化统筹城乡发展战略的各项改革，内江启动了一系列破冰之举，取得初步成效，探索出的工作经验在全省推广。

站在新的起点，形势催人，形势逼人，逆水行舟，不进则退。破冰之后，内江改革将再度发力，开启城乡统筹发展新时代。

破难题：

农村产权制度改革破除“二元”障碍

农业兴，则城市兴。

作为典型的丘陵农业大市，内江的“家底”其实并不丰厚。

全市农民人均耕地仅0.58亩；农村产权流转不畅，资产大量“沉睡”，农民缺少财产性收入，城乡要素不能自由流动等问题日益突出。

要实现城乡一体化发展，内江怎么办？城乡统筹发展，是破除城乡二元结构的必由之路。

没有先例可依、没有经验可循，一切“摸着石头过河”。按照省委十届三次全会的决策部署，内江深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，坚持“因地制宜、试点先行、分步实施、全面推开”原则，积极稳妥推进农村产权制度改革及配套改革，努力推动城乡要素自由流动，成效初显。

2012年，全市启动并完成5个试点村的农村产权制度改革，共颁发集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权、林权、房屋所有权等五类权属证书8214册……丰富的农村土地资源不再沉睡，广大农村焕发出新的活力。

打基础：

“三自一引”激发改革源动力

2012年9月3日，隆昌县古宇湖畔古宇村一间农家小院，上百村民代表喊出“一年见成效，三年比战旗（村名，编辑注）”的口号，在全市树起农村产权制度改革第一面红旗。

要打破村民们多年来对土地使用的传统观念，村民自愿是前提。

仅仅半个月，在市、县的指导下，村两委经过合议，初步提出“三自一引”的村民自治方案：土地确权方案、土地流转、集体收益分配等全村重大事项都由农民以自愿、自主、自治的方式讨论决定，党委、政府加强引导，变“代民作主”为“由民作主”。 

换句话说，就是把老百姓的事情交给他们自己去做主。村组民主选举，成立议事会、监事会。政府退出“前台”，不再主导，全由村民自己治理。

仅仅5个月时间，古宇村便完成勘查划界确权和发证等工作，新村建设快速启动，其间无一信访和纠纷。

以古宇村为样板，全市第一批5个村开始试点“三自一引”。从“代民作主”到“由民做主”，从“要我改”为“我要改”，“三自一引”确保农村产权制度改革的顺利开局。

截至目前，全市已有411个村成立议事会和监事会，4356个村民小组成立议事会。

在推进农村产权制度改革中，内江同步创新推进基层民主制度改革，建立新型村级民主治理机制。在内江市，“三自一引”的基层治理机制，不仅是产权改革，征地拆迁、棚户区改造也相继推广。

重统筹：

配套改革为统筹城乡加油添劲

城乡统筹改革事关全局，农村产权制度改革只是冰山一角。

农村产权制度改革先行试水，与其同步推进的不仅仅是基层民主改革，还有社保、户籍、金融改革也在探索前行。

——推进社会保障制度改革，努力实现城乡并轨。制定实施统筹城乡就业和社会保障“1+4”工作方案，开展覆盖城乡居民的就业失业登记工作，在全省率先建立农民工综合查询系统，允许农村居民参加城镇职工养老保险。截至去年11月，全市已有5166名农村居民参加城镇企业职工养老保险。

去年12月11日，内江成为全省统筹城乡就业和社会保障试点市，社会保障制度改革步入“深水区”。

一系列实质性的改革举措相继实施：建立“962110”就业援助制度和“农民工查询系统”数据更新常态机制，引导失地农民进入农业园区务工，对部分就业困难群众实行社保补贴和岗位补贴延长优惠；完善就业失业登记制度，将土地（林地）被依法征用或流转的农村劳动者纳入失业登记范围。

——推进户籍制度改革，努力实现权益均衡。市政府办公室印发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见》、《户籍管理制度改革的补充通知》两个文件，全面启动户籍管理制度改革，引导农村居民有序向城市和建制镇转移。

放宽条件，降低门槛。本次户籍管理制度改革最大的特点是放宽城市城镇落户条件。“这是近几年内江少有的大幅度降低农民变居民门槛的改革。” 市公安局负责户籍管理工作的工作人员如是说。

——推进农村金融制度改革，努力盘活农村资源。制定农村承包土地经营权、林权和集体建设用地使用权抵押融资办法，着力解决农村产权融资难。目前，全市共办理林权抵押贷款2685万元，农房所有权抵押贷款9600余万元。

（下转二版）

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