《内江市深化财税体制改革总体方案》出炉——政府“钱袋子” 今后如何收和支？

◇本报记者 田映丽

近日，内江市审议并通了《内江市深化财税体制改革总体方案》，旨在建立统一完整、科学规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、推进内江市科学发展加快发展的可持续的现代财政制度。

深化财税体制改革，是内江市全面深化改革的重头戏。随着《方案》的出台，今后，政府的“钱袋子”会有哪些变化？

20日内向社会公开“三公”经费

在改革预算管理制度上，将建立透明预算制度。主要增加了部门要公开本部门职责、机构设置、数据增减变化的情况说明，对“三公”经费预决算增减变化的原因进行说明；对“三公”决算要细化公开因公出国（境）团组数及人数，公务车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额等信息。政府预决算在本级人大或其常委会批准后20日内、部门预决算应在本级政府财政部门批复20日内向社会公开。

财政供养人员“只减不增”

严格控制一般性支出。主要增加了严格落实财政供养人员“只减不增”要求，切实压减“三公”经费支出，严格控制其他一般性支出。强化预算执行动态监控，将“三公”经费预算执行情况作为部门支出绩效评价的主要内容。

按比例收回进度较慢项目资金

在预算执行管理上，主要增加了市级收到上级一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县（区）人民政府或本级部门；县（区）人民政府应及时细化落实项目并按规定拨付资金。建立项目动态调整机制，项目预算执行进度较慢的，同级财政可按一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。

“统筹用于发展急需支持的领域，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。”市财政局相关负责人说。

逐步提高国有资本收益上缴比例

记者注意到，《方案》在完善政府预算体系方面迈出了一大步，将财政资金统筹使用的一些举措进一步细化，更加具有可操作性。

主要增加了对继续纳入政府性基金预算管理的支出项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年达到30%。加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19%，并逐年提高调入比例。2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等专项收入专款专用。统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

鼓励社会资本参与公益性实业投资和运营

理顺政府间利益分配关系，优化转移支付制度。主要增加了在明确政府支出责任的基础上，对属于市级承担的支出责任的事项，一律不得要求县（区）安排配套资金；对属于市级和县(区)共同分担支出责任的事项，由市级和县（区）按各自应承担数额安排资金。

在财政投融资改革上，吸引社会资本到基础设施领域。《总体方案》中主要增加了推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性实业投资和运营。

2020年建立现代财税制度

值得一提的是，《总体方案》不仅列出了明确的改革目标、改革措施，还有改革时间表。

根据改革时间安排，2015年，全口径政府预算体系、跨年度预算平衡机制、预算执行管理机制等改革后形成的新体制机制全面实施，防范政府债务风险、完善转移支付制度、转变财政支持方式等改革取得重大进展。2016年，基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务。2020年，各项改革基本完成，现代财税制度基本建立。

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