推进“四化”建设 探索公共资源交易的“内江模式”——内江市全面深化公共资源交易改革综述

◇本报记者 田映丽

阳光是最好的“防腐剂”。让交易晒在阳光下，挤干权力水分，是内江市公共资源交易改革的目的。

内江市以“铸阳光平台，建一流中心”为目标、以“优化提升”为主线，以“九个统一”为抓手，进一步推进工作流程化、运行规范化、交易电子化和服务标准化，不断提高公共资源交易的质量和水平，探索公共资源交易的“内江模式”。

分类＋流程推进工作流程化

记者了解到，依据公共资源交易不同的法律法规和政策制度，市交易中心对政府采购、建设工程招投标、土地（矿权）交易分类推行流程化管理，落实流程岗位责任制，强化岗位节点的有效控制。

同时，进一步修订和完善了《政府采购业务工作规程》、《建设工程交易业务工作规程》、《土地（矿权）交易业务工作规程》及流程图，制定了《政府采购网上竞价和商城（场）直购业务工作规程》及流程图，让公共资源交易操作、监督及交易当事人一目了然。

“这一系列的规章制度，更意味着将公共资源交易市场全面开放，激发潜在投标人参与竞标，提高公共资源交易公开度和竞争度。”市交易中心主任林武介绍说。

此外，“分类+流程”的管理使各业务处室既相互衔接，又相互制约，加强了对中心工作人员的监督，并实现了用科学的流程管理推动公共资源交易的规范与公平。

规则＋监管推进运行规范化

任何工作的推进，需制度先行，程序规范。这在公共资源交易领域更加显得至关重要。

交易部门与相关行业主管部门密切配合，制定和进一步明确有关交易规则，建立完善了《信息统一发布管理制度》、《项目统一受理暂行办法》、《交易流程和交易现场管理监督制度》、《开标（拍卖）会组织与管理暂行办法》等交易运行管理制度。交易活动主动接受有关部门的全程监管，及时纠正和查处违法违纪行为，严格遵守有关法律法规和政策制度，严格执行统一交易规则和程序，确保公共资源交易更加阳光、规范、透明。

“在内江投标，程序严格、要求很严，没中标也心服口服。”不少曾参与招投标的企业负责人均有着这样的感概。

值得一提的是，去年底，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，市委、市政府对公共资源交易体制进行重大改革，建立了“一委一办一中心”的管理体制。

市公共资源交易管理委员会决策、市公共资源交易管理办公室负责综合监管、相关部门实施行业监管、市公共资源交易中心执行交易，体现出“决策、监管、执行”三者既相互分离又相互制衡的改革总体要求。决策权、监管权和交易权的分开，使权力由集中变为分散制约、交易由分散变为集中进行，权力进了制度的笼子，在阳光下运行。

网络＋科技推进交易电子化

全力打造内江市公共资源交易信息网，着力建成重要的网络服务平台、网络交易平台、政务公开平台和社会监督平台。在去年实施政府采购网上报名、工程招投标网上交易系统升级的基础上，市交易中心通过认真研究、系统开发、反复测试和精心组织，从今年5月1日起，市本级正式取消协议供货采购制度，全面实施了网上竞价和商城（场）直购，在全省位居前列。

“从采购计划申报、审批、发布竞价公告、竞价、签订成交合同全程在网上进行，采购效率提高，采购人和供应商的时间、空间成本降低。”这样的电子化交易，深受采购单位和参与竞价的供应商的好评。

与此同时，参加竞价的供应商“背靠背”网上报价，最大限度减小了围标串标的发生概率，维护了公共资源交易的公平公开公正。

岗位＋责任推进服务标准化

立足“公共服务”这一公共资源交易平台的核心定位，市交易中心建立完善《服务承诺制度》、《限时办结制度》、《一次性告知制度》、《首问责任制度》、《责任追究制度》、《信息公开实施办法》以及《塑造中心形象规范》等优化服务管理制度，强化岗位责任，推行“六心”服务模式，做到对有关交易当事人服务热心、工作真心、办事用心、解释耐心、处理细心、秉持公心，将心比心、以心换心，着力推进交易服务标准化。

同时积极推进从“窗口服务”升级到“网上服务”，逐步实现全程无纸化、全程公开化、全过程留痕的网上交易服务模式，不断提升服务质量和水平。

市交易中心良好的交易环境、优质的交易服务，吸引了一大批建设项目进场交易。

在旧与新、过去与现在的激烈对比碰撞中，内江市公共资源交易改革迎来了攻坚时期，正熠熠生辉。

“公共资源交易服务中心是一个“年轻”的机构，公共资源交易服务是一项崭新的事业，统一规范的公共资源交易平台建设任重道远”。林武告诉记者，“下一步，内江市公共资源交易改革将继续坚持以‘把权力关进制度的笼子里，让公共资源交易在阳光下运行\’为总要求，以‘铸阳光平台，建一流中心\’为总目标，以入驻新中心为契机，以制度创新、机制创新和科技创新为载体，不断开创公共资源交易工作新局面”。

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