推动乡村振兴 促进全面小康——2017年全市财政支农工作纪实

◇本报记者伍雪梅

“农村大有希望”，这是广大村民的心声，看今朝甜城大地，农村振兴发展换新颜。2017年，全市各级财政部门不断加大财政投入力度，支农政策如春风化雨、似春雨润物，有力促进了农业增效、农民增收、农村增绿，一幅生机勃勃、环境优美、和谐安康的农村画卷展现在人们眼前。

保障篇：

多渠道“引水”

农业农村要发展，资金不可少，为了有力保障农业农村发展，市财政局多措并举筹集财政支农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的新格局。

积极向上争取资金。坚持“走上去”，通过早准备、多汇报、勤对接，全力以赴争取上级财政支农资金。2017年，全市争取上级财政支农资金10.12亿元，同口径增长12.5%，资金争取工作取得实效。

稳定增长本级投入。财政资金向农业农村倾斜，通过设立专项资金、新增财力优先保障等方式确保市级投入稳定增长。2017年，市级年初预算安排财政支农专项资金12300万元，其中：农业扶贫资金3000万元、支农专项资金7500万元、统筹城乡发展专项资金1000万元、农业综合开发资金800万元，预算执行中追加扶贫资金2000万元，全年市级财政支农资金总量达到14300万元，增长24.3%。

吸引社会金融资金。以脱贫攻坚和农业供给侧结构性改革等重大项目规划为引领，大力开展涉农资金整合。充分发挥农业信贷担保平台作用，引导金融资金投向农业农村，市农担保公司实现担保19.5亿元，年末在保余额达到9.4亿元。实施财金互动，鼓励和引导金融机构加大涉农信贷投放，全市涉农贷款年末余额达到415.5亿元，较年初增加17.6亿元，增长4.4%。

推进篇：

让资金“精准化”

市财政局认为，作为“钱管家”，合理分配、运用资金，让资金发挥最大效益才是“钱要用在刀刃上”的正解。

扎实保障脱贫攻坚。坚持将脱贫攻坚作为财政支农的重中之重，统筹安排上级专项扶贫资金10821万元，安排市级农业扶贫资金5143万元，大力解决贫困户和贫困村增收难题。投入省、市财政专项扶贫资金9421万元，根据211个贫困村的实际和5.36万名贫困人口意愿，支持开展贫困村公益性基础设施建设，发展畜禽水产养殖和水果蔬菜中草药种植等增收产业，对贫困户的扶贫小额信用贷款予以贴息，并实施危房改造等贫困户人居环境改善。投入省、市财政专项扶贫资金2569万元，支持65个贫困村开展财政投资收益扶贫，为贫困户建立了稳定的增收渠道。安排市级资金600万元，在全市5个县（市、区）开展产业化扶贫试点，帮助了8个贫困村（含2个少数民族贫困村）连片发展特色优势产业。

推进现代农业产业发展。统筹安排现代农业发展工程、农业公共安全与生态资源保护、农业综合开发等上级资金2.4亿元，安排市级农业产业化资金、农民专业合作社发展、扶持村集体经济发展等资金5567万元，支持“351”特色农业产业发展和“12345”现代农业产业提升。全市粮食生产实现“十一连增”，特色农业产业加快转型升级，农民收入实现“十一连快”。

改善农业生产基础设施。统筹安排水利发展、“一事一议”财政奖补等上级资金2.3亿元，安排市级财政基础设施建设、水资源费等项目资金2343万元，支持开展田网、渠网、路网和耕地地力建设，建设高标准农田20.03万亩，有力改善了农业生产基础条件，提高了农业综合生产能力。

支持“四好村”建设。统筹安排幸福美丽新村、美丽乡村建设等上级资金 7990万元，安排市级幸福美丽新村和“四好村”建设补助资金463万元，以85个贫困村为重点，建成幸福美丽新村179个，创建省级“四好村”68个，市级“四好村”333个，县级“四好村”505个。

推进村级集体经济发展。将市中区、东兴区、威远县、隆昌市纳入全省扶持村级集体经济发展试点县范围，争取上级补助资金4000万元，为全省试点县和补助资金最多的市（州）；同时，安排市级资金500万元，在资中县同步开展市级试点。引导各县（市、区）投入县级财政资金1601万元，整合各类涉农资金7391万元，全市试点村达到50个。据悉，试点村平均每年增加集体经济收入12万元以上，通过发展农业适度规模经营、农村服务业、物业经济、合作经营等方式，培育了稳健、有效的支柱产业。

保障绿色生态建设。始终坚持绿色发展理念，统筹安排各类林业项目资金7220万元，落实退耕还林、天然林保护、森林生态效益补偿、林业生态保护等政策，推动省级森林城市创建、沱江干流绿化等重点工程建设，完成沱江流域绿化4.9万亩，全市森林覆盖率达到34.13%，加快构建绿色生态系统步伐。

认真兑现惠农政策。贯彻落实农业补贴政策，兑付耕地地力保护补贴28500万元，有效稳定农民种粮积极性，为全年粮食增产增收奠定了基础。

效益篇：

撬动长远发展

提高财政直接补助靶向。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，提高财政资金的引导撬动效益。例如，根据集约化、标准化生产需要，市财政投入市级蚕桑产业专项资金58万元，主要支持连片新建和改良优质桑园基地、新建和改建小蚕共育室、室外专用大蚕蚕房，同时带动县（市、区）财政同步补助和相关业主加大投入，实现新发展蚕桑5000亩以上。

实施产业引导基金撬动。市财政局发起，联合各县（市、区）设立了内江现代农业产业融合发展基金，注册资本金2.6亿元，通过设立农业基础设施建设、农业产业化发展子基金和母基金直接投资的方式，募集金融资金和社会资金将投资规模放大至9亿元，用于支持农业基础设施建设、农业产业化及农民专合社等新型经营主体发展。通过县（市、区）政府推荐、基金公司考察评估、投资审批委员会审议，基金于2017年12月实现首笔投资，同时通过农业信贷担保，吸引金融机构为该投资项目提供贷款支持，实现了“当年筹资到位、当年注册成立、当年投资运营”的良好开局，并开创了“投+保+贷”联动投资模式，构建了多元化的投入机制。

提升农业信贷担保实力。制定了《内江市农业信贷担保体系建设财政支持政策》，统筹安排省级补助资金994万元，安排市级资金192万元，对政策性农业信贷担保机构予以奖补，促进农业信贷担保加快发展。支持市级农业信贷担保机构增资扩股，将注册资本金由3.35亿元扩大到4.5亿元，有效提升了担保实力。促进银担合作，市担保公司与乐山商业银行内江分行、内江兴隆村镇银行等金融机构建立了风险分担机制，构建了平等公正、互利共赢的良性合作局面。全面完善农业信贷担保体系，指导市级和各县（市、区）农业信贷担保机构成立了省农担公司办事处，有效拓展了农业信贷担保业务空间。

监管篇：

打造“平安”财政

“财政资金安全是重中之重”，市财政局把确保财政资金安全运行作为财政管理的一项重要工作来抓，建立了以项目为平台、以资金为核心、以流向为主线的监管机制，加大绩效考评和专项检查力度。

2017年市财政局共组织开展重大财政支农项目绩效评价和专项检查12次，先后对水利发展专项、幸福美丽新村建设等资金项目开展绩效评价，对扶持村级集体经济发展试点资金、贫困村产业扶持基金的使用管理情况开展专项检查和督查，对财政专项扶贫资金、市级财政投资收益扶贫等资金引入第三方中介机构实施专项检查，大力度、宽渠道、多方式地对重点财政支农项目资金予以跟踪问效。强化考评和检查结果运用，逗硬奖惩措施，对发现的问题依法依规严肃处理，确保了财政支农资金安全高效运行，精心打造了内江市“平安”财政工作格局。

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