发展多种形式的适度规模经营 推动农业发展方式转变

党的十八届五中全会明确指出，“加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。”今年中央一号文件也提出，“充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。”积极稳妥地发展适度规模经营，是新时期党在农村的一项重要政策，是现代农业的必然选择。供销社作为服务“三农”的合作经济组织，引导发展多种形式的农业适度规模经营，既是党和政府的期望和要求，也是自身改革发展的客观需要。近年来，四川省内江市供销社系统积极引导发展多种形式的农业适度规模经营，取得一定的成效。

——形式——

近年来，内江市供销社系统深入贯彻落实中央、省、市农业农村工作精神，积极发展农业适度规模经营，土地流转1.6万亩，订单农业4.2万亩，形成多种形式的适度规模经营。

农业生产公司通过土地流转实现农业适度规模经营。资中县绿之源生态农业开发有限公司，在现代农业园区流转土地2000亩，规模化种植蔬菜，形成标准化、集约化生产，提高农业效益，为农民提供就业机会。

农民专业合作社通过土地流转实现适度规模经营。内江市供销社系统农民专业合作社流转土地14210亩，以两种形式实现规模经营：一是以流转的土地直接规模经营。二是以流转的土地作为示范基地，再带动周边农户实现更大程度的规模经营。

公司或专业合作社通过订单农业实现农业适度规模经营。东兴区永进农资公司与贵州茅台集团、中粮集团分别签订了种植良种红粱、水稻的合同，公司在各乡镇发展规模种植红粱2万亩，水稻2.2万亩，为农户提供统一良种，经培训统一生产技术，统一供应农资，并与乡镇政府签订合同高于市场价统一回收。

——成效——

促进了农业结构调整。农民专业合作社或企业通过土地流转发展适度规模经营，按照市场规律调整农产品结构，淘汰那些产量低、品质差的品种，发展适合市场需求的优质高效农产品。资中顺发种植农民专业合作社，流转土地800亩，带动农户种植1200亩柑桔、枇杷等水果；威远源润种植专业合作社，流转土地5000亩，规模种植无花果，促进农业结构从传统的粮油种植调整为特色农产品种植。

促进了农业标准化生产。农业适度规模经营通过统一种子、统一生产技术，促进农业标准化生产。东兴永进农资公司发展种植的红粱、水稻，对种植户统一提供种子，统一供应农资，统一培训技术骨干，再由技术骨干指导农民科学种植及进行病虫害防治，最后统一以保护价收购，促进农业标准化生产，优化农业产业水平，提高农产品质量。

促进了农业增效农民增收。适度规模经营种养殖产销对路的产品，通过集约化、标准化生产，提高农产品质量，降低生产成本，促进农业增效农民增收。

涌现了一批农业经营能手。在发展适度规模经营过程中，一批农业经营能手懂技术、肯吃苦、善经营，逐渐成为发展农村经济的生力军。

——思考——

以家庭承包经营为基础，创新农村土地经营制度。在坚持家庭承包经营的基础上，通过土地承包经营权流转、合作经营和土地托管统一服务等形式，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接，进一步激发农业和农村经济活力。充分发挥市场机制的基础性作用，加快探索建立市场化的土地流转机制、股份化的土地经营机制、合作化的经营组织形式和托管式的统一服务方式，创新农村土地经营制度，推进农业适度规模经营。

以土地托管服务为契机，提升规模经营水平。土地托管服务是企业以新型农业生产经营主体或以村镇为单位的农民为主要对象，以市场化服务为导向，采取契约式委托服务方式，针对农业生产经营过程开展的服务。土地托管可实现统一整地播种、肥水管理、技术培训、病虫防治、机械收获，便于采用更加科学的种植方式、更加有效的田间管理和先进的机械耕种收割，实现劳动力与各种生产资料的有效利用，能提高生产效率，降低生产成本，提升规模经营水平。

发展适度规模经营主体，推进规模化经营服务。一是积极引导发展各种类型的农民专业合作社，以规模服务推动规模经营。把发展农民专业合作社作为实现农业适度规模经营、增加农业生产要素投入的重要途径。按照市场规律的客观要求，通过政策扶持、典型带动和规范引导，积极引导和发展各类农民专业合作社，包括以联合经营为主的农民专业合作社、以承包土地经营权入股为主的农村土地股份合作社和以农机、植保等专业服务为主的农村专业服务合作社等，以“专业合作社＋企业＋农户”或“企业＋专业合作社＋农户”的经营模式，充分发挥农民专业合作社推动土地流转的辐射效应，推动传统农业向农业集约化、产业化发展和转变。二是鼓励农业生产企业创新经营模式，扩大土地流转规模。鼓励农业生产企业推广农业“BOT”方式（建设—经营—转让），即：流转土地由企业自己融资设计、建设项目，集约化、标准化经营一段时间丰产收回投资成本后无偿交给农民自主经营，企业负责统一技术指导、统一（加工）销售，既减轻了企业压力，减少企业经营成本，又促进农民增收，还达到了农业规模经营的目的。三是农资企业扩大经营服务范围，推进农资经营服务规模化。农资企业积极开展农资供应、病虫防治、机耕、机播、机收等全程服务，通过合作式、订单式、托管式服务方式，适应土地适度规模经营的发展趋势。

以政策项目扶持为引导，提高适度规模经营效益。一是要争取加大财政投入力度。积极争取相关政策项目支持，加大对农民专业合作社、专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体的财政扶持力度，尤其是对开展土地连片流转、规模经营项目的新型农业经营主体在政策上、资金上给予大力支持。二是加强供销社与保险公司合作，积极开展农业保险。加强宣传，提高规模经营农民的保险意识，协助开展政策性保险业务；积极开发推广符合专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化企业等新型农业经营主体特点的保险金融产品，为“三农”提供切合实际的多样化的保险。三是增加科技强农投入力度。构建规模经营的科技服务体系，提高农业科技创新能力；完善培养与吸引农业人才的办法，创造农业人才成长的良好环境；加强对规模经营农户的培训，为土地规模经营提供必需的智力支持。

通讯员 余德敏

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