紧扣中心 突破瓶颈 坚持四化 着力推进 ——攀枝花工会组织参与社会管理创新的思考与新实践

□张开锋

社会管理创新是实现党和国家长治久安的重大战略。近年来，攀枝花市总工会坚持用科学发展观审视和校正工会工作，确立了“围绕党政中心任务来开展工会工作，着力发挥桥梁纽带作用来推进工会工作，大力实施‘人才强会\’工程来创新工会工作”的总体思路，提出了“争创全国先进、保持四川一流工会”的总体目标。在贯彻落实中央、省、市委关于社会管理创新要求的过程中，紧密结合攀枝花的特殊市情和工会工作实际精心谋划，在深刻领会要求上着眼，在建立新机制方面着力，在工作方式转变上着手，逐步形成了“紧扣中心、坚持四化、突破瓶颈、着力推进”的工作思路，在实践的过程中取得了一些新突破。

一、紧扣中心

攀枝花市委提出了“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标和“四个倾力打造”的战略重点，在十二五规划指标中又提出了“四个翻番”的奋斗目标。我们在参与社会管理履行职能的过程中，紧紧扭住发展第一要务这个主题不放松，紧紧扭住维权基本职责不放松，切实承担起肩负的重要责任，充分调动职工群众的积极性、主动性、创造性，组织引导广大职工依法有序参与社会管理，推动社会建设，不断提高职工群众工作的针对性和实效性，为群策群力建设幸福攀枝花贡献智慧和力量。

二、突破瓶颈

突破传统思想意识。攀枝花市总工会每年都荣获全省工会工作目标考核一等奖，但这并不表明攀枝花的工会工作就做得非常好，有些工作由于重视不够，也出现了排名靠后的情况，形成了事实上的短板。因此，我们必须克服自满意识，客服自我感觉良好的倾向，敢于挑战多年形成的传统认识，针对具体问题，狠抓工作中薄弱环节的整改。

突破地域环境制约。专门组织了宣传发动，进一步解放思想，形成了主动出击宣传，积极争取外援的共识。通过多次登门汇报、主动邀请省总工会领导来攀考察、争取将更多的工作会议安排在攀枝花召开、加大工运信息宣传等手段，较好地解决了因交通瓶颈制约影响工作的困局。

突破重心分布格局。针对工会工作机关化行政化倾向、基层工会组织“空壳”、基层工会管理能力弱化、服务职工群众职能虚化等问题，有针对性地提出了“双基夯实”行动，把工作重心向乡镇（街道）工会、村（社区）工会和工业园区的非公企业工会倾斜，制定了具体的实施意见，加强指导和服务，并安排100万元专项资金用于确保这项工作抓实、抓出成效，着力解决基层薄弱、基础不牢的问题。

三、坚持“四化”

重点工作实务化。我们在推进工作的过程中尽量做到“虚功实做”。在年初的工会全委会上，提出了重点工作实务化的要求，要求工会的每一项工作都要落到实处，谋划工作从实际出发，推动工作靠机制保证，考核工作靠数字说话，评价工作由实绩决定。

十大行动项目化。年初，把全年工会的重点工作确定为十个方面，命名为“十大行动”。为把工作做扎实，我们把“十大行动”所蕴含的内容具体落实到45个重点项目上，下发了督办通知,明确了责任领导、牵头部门、协办部门、完成时限、保证措施等具体内容，制作了上墙的项目推进挂图，通过一个个项目的进展情况、完成实效来反映工会工作的成效。

项目推进科学化。建立职责明晰的领导责任制和责任追究制，在下发《关于落实八届六次全委会“十大行动”的督办通知》的同时，层层签订目标责任书，通过责任体系和责任追究体系的建立，使项目推进和管理更为科学。实行实时报告和定期通报制度，通过张贴在机关办公楼显著位置的“十大行动”完成进度情况一览表，依照完成时限按已完成、正办理、未完成用不同颜色的小旗子进行标示，在牵头部门报告完成后即时更换，动态管理，营造一种比学赶超的氛围。严格督查和奖惩制度，在每月的例行办公会和半年度的办公会上，每位责任领导和牵头部门都要汇报各项目进展情况，通报进度，查找问题，分析原因，增添措施，并配套制定了完成目标的奖励和未完成目标的惩罚措施和考核方案，年终兑现奖惩。

反馈评价社会化。引入社会各方力量评价工会重点工作，区（县）、市级部门年终测评工会工作，人大代表、政协委员视察工会工作；开门办工会，就“工会工作干什么？工会工作怎么干？你最希望工会是什么样”等议题，在全市范围内开展了“我为攀枝花工会发展献一计”有奖征集活动。

四、着力推进

着力团结动员广大职工创先争优建功立业，为加强和创新社会管理打下坚实的物质基础。全市各级工会紧紧围绕科学发展这个主题和转方式、调结构这条主线，把“建功立业”劳动竞赛作为引领职工经济创新工作的重要品牌，着力在重点工程建设、重大民生项目实施等方面，大力开展“创建先进工会组织，争当优秀工会干部和优秀职工”活动。预计全年“五比五赛”、“百岗万人”技能大赛参赛职工达到30万人（次），规模以上企业参加率达到92%。

着力发展社会主义和谐劳动关系，落实好党和政府主导的维护职工权益机制。全市各级工会通过开展创建劳动关系和谐企业（单位）活动、签订集体合同、开展工资集体协商、建立劳动争议调解组织等方式，把维权做得更主动、更规范、更到位，为经济建设创造和谐稳定的良好环境。截至目前，全市475家国有、集体及控股企业和事业单位全部建立了职代会制度、厂务公开规范化率达99.5%；25人以上建会非公企业职代会建制率、厂务公开实行率分别达到96.4%和92.6%；全市签订工资集体合同2003份，覆盖企业2338家，覆盖面达92.4%。目前，已命名表彰市级劳动关系和谐先进单位33家，市级劳动关系和谐模范单位6家。

着力帮助解决职工切身利益问题，推动以保障和改善民生为重点的社会建设。全市各级工会扎实推进工会系统“六大惠民行动”，切实做好“四季送”和“干群心连心”走访慰问，积极对接党和政府有关民生政策的落实，使工会帮扶工作融入社会公共服务体系。今年已发放走访慰问及专项救助资金2014.7万元，帮助275户困难职工脱贫。攀枝花的“寒窗助学”实现了筹资“三个一百万”的历史性突破，共发放298.66万元、资助618名家庭困难的学生实现了上大学的梦想。认真做好创建国家级创业型城市工作，今年以来帮助就业再就业1356人次、创业383人。四川省委常委、省总工会主席李登菊分别对攀枝花工会送温暖工作和创业工作做出专门批示，要求加以推广。

着力做好职工队伍稳定工作，促进社会和谐稳定。不断建立完善定期汇报、联席会议、三方协商等制度，加强源头参与，代表广大职工积极向党委、政府提出意见和建议22件。坚持开好工会系统信访工作季度分析会和区（县）工会农民工维权联动季度联席会议，抓好劳动关系矛盾的排查和化解，工会劳动争议调解纳入了全市社会“大调解”格局。加大司法、工会免费法律援助，今年提供帮助198人次，为农民工清欠工资1040万元。

着力加强基层工会组织建设，凝聚加强和创新社会管理的强大力量。市总工会把2011年作为“工会组建年”，强力推动“广、深、全”集中建会行动，突出抓好新经济组织、新社会组织“两新组织”的工会组建和会员发展。从8月份起，启动了“两个普遍”百日攻坚行动，采取市总工会领导和部室分片包抓、下拨60万元专项工作补助经费、进展情况定期通报、末位约谈等十大举措，强力推进企业依法普遍建立工会组织。截至目前，攀枝花市今年新建工会236个、新增会员2.2万名。广泛组织职工开展迎庆建党90周年红歌传唱、参观爱国主义教育基地、举办丰富多彩的文体活动等。

着力推进工会工作创新发展，提升与时俱进参与社会管理的能力和途径。启动了工会工作创新行动，广泛开展“工会工作创新奖”评选和表彰。截至目前，共收到意见建议1578条，初评出具有参考价值的119条。同时，一批反映时代特征、富有工作成效、具有引领示范作用的典型经验不断涌现：如由市总工会牵头开展的全市首次主要职业危害防治研究，在组织规格、调查范围、人财物投入等方面开创了先例；已连续召开了16次的市政府与市总工会的联席会议，在不断创新中加以丰富和完善，《人民日报》等媒体对我们的创新做法进行了专题报道。

（作者单位：市总工会）

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