为霞尚满天 ——东区社区居家养老服务工作侧记

□唐燕 本报记者 李云飞

东区，是攀枝花市的中心城区，辖区面积167平方公里，下辖9个街道1个镇。统计显示，截至2010年12月31日，东区60岁以上老年人口达4.1万人，占总人口的13%。辖区老龄人口持续增长，如何实现老年人老有所养、老有所医、老有所乐，成为东区急需破解的民生难题。

近年来，东区围绕“以人为本，关注和关爱老年弱势群体，提高老年人生活质量”的工作思路，积极探索建立以居家养老为基础、社会养老服务为平台、机构养老为辅助的社会化养老服务体系，走出了一条破解居家养老难题的实践之路。

养老网络初具规模

2月17日，枣子坪街道大地湾社区益康养老服务中心，和煦的阳光下，年过七旬的李心茂老人在护工颜大姐的搀扶下做着康复运动。在服务中心生活，老人很满意。在益康养老服务中心，像李心茂这样的老人还有13位。

大地湾社区益康养老服务中心是东区2011年新成立的养老服务站点之一，可同时接纳30位老人入住生活。在东区，类似的服务站点还有60多个。

为有效破解传统家庭养老功能不断弱化的难题，2011年5月，东区出台《东区全面推进居家养老服务工作的实施意见》，着力构建服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化的养老服务体系。

——炳草岗街道红星社区建立了东区首个多功能社区居家养老服务站，为高龄、“空巢”等特殊老人制作优惠服务卡，老人们凭卡每月可享受30或50元的免费居家养老服务。

——大渡口街道金福社区成立“社会化居家养老服务中心”，辖区60岁以上老人足不出户，便可享受到社区上门提供的生活照料、医疗保健、法律维权、精神抚慰等服务。

——银江镇敬老院里的17位孤寡老人，东区政府为他们每人每月提供300元生活费，20元零花钱。

——现有32位老人在托的益康托老所是东区首家民办居家养老机构。自创办以来，该托老所已累计接收近100位老人。

据统计，截至目前，东区辖区已有福利院1所、敬老院1所，民办养老服务机构1所，社区居家养老服务中心3个，社区养老服务站点61个，现有各类志愿者队伍、爱心互助会和党员爱心帮扶队400余支。全区基本形成了以街道（镇）服务大厅为龙头，以61个社区服务工作站为骨干，以1000余个社区服务网点为基础的社区服务网络，极大地方便了社区老年人的生活。

政府“买单”供给服务

2月16日，大渡口街道金福社区69岁的“空巢老人”贾福生咳嗽头晕，他马上给和社区签订了服务协议的市林鑫商贸公司医务室打了个电话。10分钟后，医生上门诊疗，并留下了药品，贾福生付给医生面值15元的服务券代替出诊费，此次服务结束。

这是东区辖区老人用政府提供的服务券向居家养老服务机构购买服务的一个小事例。

为全面推动居家养老服务，东区出台政策，自2011年6月起，凡具有东区户籍的60岁以上城镇低保空巢老人、有重特大疾病或重度残疾的城镇低保空巢老人、城镇散居“三无”老人，分别按每月人均80元、100元、120元的标准，在生活照料、医疗护理、日托报务、心理咨询、精神慰藉等方面享受政府给予的货币化补助。

辖区90岁以上的老人，除高龄津贴外，按人均每月60元的标准给予补助……“政府补助服务”采取社区向老人发服务券、老人持服务券向居家养老服务机构购买服务的方式进行。目前，东区每年投入30多万元为辖区像贾福生这样的近300名老人的服务“买单”。

此外，东区还为辖区困难老人发放了“医疗爱心卡”和实行大病医疗救助。对60岁以上的低保老人看病实行减免门诊挂号费、常规检查费、部分常规药费减20％等优惠政策。近年来，东区共发放“爱心互助卡”1800张，发放医疗救助金50万元，有效缓解了困难老年人看病难问题。

建好老年精神家园

2月24日一大早，湖光社区老年学校里传来一阵嘹亮的歌声，社区合唱团的成员们正在专业教师的指导下练习声乐。在社区老年学校展览室，翰墨飘香的书画作品、用废旧物品做成的精美摆件，让人由衷赞叹老人们的想象力和创造力。

立足辖区居民半数以上为大企业职工及家属的实际，东区加强企业社区共建，有效改善辖区老年活动场所匮乏的问题，丰富了老年人的精神生活。

目前，东区建有社区老年文化休闲小广场260个，为社区居民、老年人活动场所安装健身器材近300套；成立了美术协会、书法家协会、作家协会等10多个文艺团体，社区老年学校20多所；建立秧歌、舞蹈、合唱团、军乐团等文体队伍376支，拥有社区文艺骨干1万余人。辖区单位的阅览室、门球场、体育馆、图书室、老年学校免费向社区60岁以上老人开放。

推进居家养老服务的扎实举措取得了丰硕成果。目前，东区已成功创建“全国和谐社区建设示范社区”1个；“全国敬老模范社区”1个；“四川省养老服务社会化示范社区”1个；市级“敬老模范街道（镇）”3个。2009年，东区被评为“全国和谐社区建设示范区”。

莫道桑榆晚，为霞尚满天。在刚刚结束的2012年东区“两会”上，“以养老服务体系建设为重点，不断丰富社区服务内涵，切实增强居民对社区的认同感和归宿感”被写入区政府工作报告。东区在推进居家养老服务工作上，又有了更高更远的目标。

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