当前攀枝花市基层党务公开的问题及对策 □杨仕国 邬鹏

推进党务公开是改进党领导方式、提高党执政能力、保持党先进性的重要举措，也是发展党内民主，加强党内监督，保障党员民主权利的有效途径。2011年，攀枝花市按照“依章依规、科学规范；求真务实、注重实效；结合实际、积极稳妥；分类指导、整体推进”的原则，全面深入推进党务公开工作，取得了阶段性成效。从总体上看，攀枝花市党务公开工作还处于起步探索阶段，与中央和党员群众的要求，与扩大党内基层民主的需要相比还存在一定的差距，有些问题还需要在下一步的工作中认真研究加以解决，以进一步推动此项工作的纵深发展。

一、存在的主要问题

思想认识还不够到位。少数党员干部对党务公开工作重视程度不够。有的认为党务公开涉及党内机密，不便公开，也没有必要公开；有的认为有政务公开就行了，党务工作主要是党内事情，公开不公开“无所谓”；有的认为是公开就“限制自由”，在思想上有顾虑，不愿、不敢公开；甚至还有极个别党员和党员领导干部，党员意识淡薄，认为党务公开只是“走形式”。

公开内容还不够规范。各单位虽然都出台了党务公开的相关文件，对公开内容也做了比较明确的规定，但具体工作中仍然不同程度的存在公开事项不具体、内容单一、公开不及时的现象。个别单位党务公开的内容仅仅是一些上级党组织颁布的文件、法规制度，或者是本级的工作计划、安排，公开的都是一些表面的东西，而对群众关注的重大事项和热点问题，特别是在人权、事权、物权和财权等方面运作过程和结果公开不够，透明性和开放度还有待提高。

工作机制还不够健全。各单位虽然都制定了党务公开的实施意见或细则、意见收集处理和反馈等制度，但从总体上看，有的制度系统性、针对性、可操作性还不够强。个别单位除按照上级党务公开领导小组下发的有关规章制度执行外，没有结合各自工作实际，及时完善相关工作制度。有的单位只公开过程，不公开结果；有的不公开过程，只公开结果；有的重公开、轻反馈，或者例行公事，缺乏整改、跟进、督促和落实。

评估体系还不够完善。党务公开工作开展得如何，要看党员、群众、社会满意不满意，要看党组织的决策是否实现科学化、民主化，要看领导干部的廉洁自律意识是否得到增强，要看与群众密切相关的热点难点问题是否得到有效解决。要将这些要求标准具体化，具有可操作性，才能对党务公开工作开展情况做出科学的判断。从目前情况看，攀枝花市党务公开工作还没有一套行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作进行科学评估的体系。

二、对策和建议

党务公开不是一蹴而就的工作，而是随着党的建设新的伟大工程的推进，不断总结经验、不断地发展完善的过程。实际工作中，我们不能单纯为了公开而公开，要更加注重研究党务公开背后的一些深层次问题，充分发挥党务公开对实际工作的促进作用。

切实强化党务公开工作思想认识。党务公开工作力度大不大，搞得好不好，能不能取得实效，关键在于认识的深化和升华。要坚决破除不愿公开、不敢公开的思想障碍，认真贯彻执行党务公开的有关规定，主动抓好应该公开的事项，自觉接受党员群众的监督，才能赢得党员群众的信任、支持和参与，才能避免走过场、搞形式主义。要全方位、多渠道深入宣传党务公开工作的重要意义，积极引导广大党员群众认真行使自己的权利、履行自己的职责，把参与党务公开工作既作为一项权利，又作为一项责任，从而促进党务公开工作健康有序地推进。

坚持“结合实际、积极稳妥”的原则不动摇。党务公开作为一项创新工作，既要坚持积极稳妥，又要坚持循序渐进的原则，要从思想上高度重视，行动上积极奋进，在实践中注意研究新情况、新问题，探索新办法、新途径，做到科学安排，规范操作。要注意广泛听取各方面的意见、反映和要求，做到有序推进。就公开内容而言，具体公开哪些内容，公开到什么程度，主要由本单位自行决定，如涉及到工作保密问题、意见不一致的问题、多数人不赞成的问题等，可以先放一放，待思想统一条件成熟后再进行公开。要注意及时总结好的经验和做法，推动党务公开工作不断拓展深化、不断完善提高。

合理确定党务公开的范围、内容及形式。党务公开涉及的工作点多面广，比较敏感，是一项复杂的系统工程，在具体工作中，要特别注意处理好两个关系。一是要处理好形式与内容的统一。要坚持实事求是的原则，克服重形式轻内容和方法简单、大而空的问题，努力做到形式服从和服务于内容，针对不同的内容和单位自身情况合理确定公开形式，不回避矛盾、不避重就轻，真正做到全面公开、真实公开，收到最佳的公开效果。二是要注意处理好扩大公开覆盖面与保密工作的有机统一。既要防止一切组织工作都必须公开、组织工作无秘密可言的思想，又要克服以保守组织工作秘密为理由，拒不公开或不敢公开应当公开的内容的行为。在确定公开范围和内容上，要认真研究，采取行之有效的办法和措施，做到既保守党的秘密，又尽可能地把广大党员群众关注的热点、难点问题向更多的党员群众公开，最大限度地保障每一个党员群众的知情权、参与权和监督权。

切实强化党务公开机制建设。要保证和推进党务公开，使之在内容、形式和方法上更贴近实际，使之具有可行性、可操作性，必须积极探索建立长效运行的保障机制。一是要建立切实有效的宣传机制。要充分利用网络、广播、电视和会议、简报、宣传标语等形式，向广大党员群众特别是党务工作者宣传推行党务公开工作的重大意义，及时报道党务公开工作动态，反映群众呼声，解决群众反映强烈的热点难点问题，有效推动工作。二是要建立严格细致的考核机制。要及时制定完善相应的考核办法，将是否有利于发展党内民主；是否有利于强化党内监督；是否有利于规范党务工作；是否有利于保持党员干部廉洁；是否有利于决策的民主化、科学化；是否有利于促进经济和谐、社会发展作为检验党务公开工作成效的标准，强化对各单位党务公开工作的检查考核，切实增强党务公开的透明度，扩大党员的参与度，提高人民群众的满意度。三是要建立广泛有效的监督机制。在认真组织开展党务公开的同时，要广泛征求社会各界意见，从人大代表、政协委员、纪检干部、组工干部、宣传干部和其他社会各界人士中聘请党务公开工作监督员，监督评议党务公开工作。

高度重视党务公开结果的使用。要坚决克服“重过程、轻结果”的思想，着重做好对公开结果的利用，也就是要做好党务公开的信息收集、处理和反馈工作。一是要广泛收集公开后群众的意见和建议，做到信息广泛而全面。二是要对收集的信息进行分类处理。对一些不切合实际、具有明显个人偏见和无根据的言论、事情，应在反馈前进行科学处理。对确实有益于党的事业发展、党务工作水平的提高和党务公开进一步推进的有效信息要认真分类整理归类。三是要及时公开信息反馈。也就是要对一些有益的公开信息经过处理，向有关党组织或个人进行反馈。信息反馈的形式和途径，应根据信息内容的质量和价值以及单位的实际而定。

严格执行党务公开责任追究制度。要始终坚持“党委统一领导、部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的党务公开领导体制和工作机制，明确党务公开工作的责任单位、各个环节的责任人及其岗位职责。坚持将党务公开工作情况纳入党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核范围，列入创先争优、三级联创活动考核评价内容。要严格责任追究，对不及时公开、不按规定公开、拒不实行公开或者弄虚作假的，严肃批评教育，限期整改落实；对情节严重、造成恶劣后果的，严肃追究有关领导和直接责任人的责任，切实维护党的形象，取信于民。

（作者单位：中共攀枝花市纪委 监察局）

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