特色50年 辉煌耀笮山 ——攀枝花三线建设50周年盐边县巡礼

采摘芒果。通讯基站架通，边远的道角村干河组村民用上了手机。雅砻江一路向东，奔腾的古若水，既冲刷出了笮山的峡谷幽洞，又给予了盐边优越的自然禀赋。

50年，白驹过隙，古老的笮山见证了辉煌——如同一部华丽激昂的交响乐般，在中国最年轻的城市攀枝花的发展史里，21万盐边人，在占攀枝花三分之一的土地上，凭借独有的特色，演奏出了闪亮的乐章！

□本报记者 梁波/文 盐边县委宣传部 供图

工业

从传统小企业到钒钛磁铁矿综合利用现代大工业

第三产业

阳光康养下的城镇化发展

社会事业

创新社会治理惠民生，打造和谐盐边大框架

由于光、热、水条件良好，自古以来，盐边就是一个宜于发展农业的地区，河谷地区，水稻一年两熟。

以南亚热带为基带的立体气候，形成了盐边独特的农业特色。立足自然生态，因地制宜发展特色农业产业，是盐边一以贯之的思路。

1965年，盐边县从广东引进优良水稻品种。1970年，盐边县首次从宜宾、云南引进小叶茶种，在岩门、国胜试种，为后来闻名遐迩的国胜茶打下了基础。1984年，盐边县的农业区划调查表明，县域幅员面积辽阔，然山地多于水田，大部分中高山地区发展缓慢。1993年，盐边县开始调整农业产业结构，加大了新品种的引种试验、畜品种改良、病虫害防治、农业技术推广和蔬菜、干果、水果、烤烟及其他农副产品的种植。

2000年，盐边县实施农业产业结构调整第二步，确定在培育农业7大支柱产业；2005年，全县建成规范化的桑园、蔬菜、水干果、畜牧、水产、烤烟、茶叶7大基地，农业总产值从1992年的1136万元上升为6.11亿元。

面对全县41.7万亩耕地、19.17万亩园地、364.9万亩林地，盐边发展农业绕不开的一个关键词是“因地制宜”，而因地制宜的落脚点就是生态！

2011年，“十二五”开局，在建设“五个盐边”的框架下，盐边县提出了南北差异化发展的构想，北部地区是盐边农业的主阵地，亦是县域经济的发展短板所在，为此，盐边县以产村相融为抓手，按规划逐步推进新村建设，建立特色产业培育引导机制，整合农业各类投入资金，按照“一水二路三产业四增收五新村六旅游”的要求，完善基础设施，加大对特色产业的扶持力度，帮助农民致富增收奔小康，推进北部边远民族地区跨越发展。

到2013年，盐边特色农产品的品牌迅速壮大，全县拥有有机产品1个，绿色食品12个，无公害农产品6个，农产品地理标志3个，地理标志保护产品2个。在这组数据的支撑下，产品地农户的收入大幅提高，生态农业的发展得以巩固，农业总产值完成15.44亿元。

2014年，在“组织群众，发展产业，做强品牌，对接市场”的总体思路下，盐边县积极坚持和探索农业产业规模化、标准化、特色化、生态化发展的道路，全年对乡镇共投入财政资金8.01亿元，北部占59%，全县新增公路、产业路、桥梁、水利等基础设施项目绝大部分安排在北部乡镇；在南部金河、纳尔河等芒果产业的示范带动下，北部新增芒果、核桃、蚕桑等产业3.7万亩。以“农民主体，因地制宜，政府引导，优化主要农产品的区域布局，通过科技支撑，培育生态特色品牌，最终促进农民增收”成为重要的路径并得以固定。2014年，盐边县农民人均纯收入首次突破万元大关，达10055元，增速达11.4%。

2015年，“十二五”收官，盐边县提出了南北联动互动的发展思路，以规模化标准化特色化为方向，发展绿色生态农业及加工业，继续坚持“组织群众、发展产业、做强品牌、对接市场”16字方针，大力发展优质芒果、生态养殖、特色蚕桑、有机核桃、绿色蔬菜等主导产业，发展家庭农场、集体经济、专业合作社、龙头企业等多种新型经营主体，提高规模化种植养殖水平，发展目标是，农民人均纯收入增长10%。

农业

特色农业生态品牌持续推进

攀枝花建市之初，盐边县仅有国营工业厂矿4个，集体企业13个。1966年，全县工业总产值113.3万元。

1971年，“五小”工业兴起，盐边工业企业有所发展，1972年，企业增至35个，产值达174.3万元。

党的十一届三中全会以后，盐边县对产业结构进行调整，在工业企业中推行厂长负责制和各种形式的经济责任制，扩大了企业自主权，促进了工业大发展。1980年，盐边全县工业企业增至57个，全县工业产值达633.64万元。

1985年，抓住攀钢二期工程建设、二滩水电站即将开工机遇，形成了一个比较开放性的战略思想，正式提出大力发展乡镇企业的思路。

1992年，盐边县拥有煤炭开采、黑色金属采掘及冶炼、木材采运、建材采选制造、食品生产等门类企业71个。

2000年11月30日，盐边县个体私营经济上缴税收首次突破千万元大关，占全县财政收入的50%以上。

2002年5月，盐边县成立招商引资局。同年，盐边县立园煤业公司制造出工业型煤，成功安装全县第一条工业型煤生产线。2003年，龙蟒集团入驻盐边。同年，盐边县电力公司组建。

2005年，盐边县国有企业实现产值11641万元。

2006年，工业强县成为盐边县四大战略之一。

2007年，盐边县成为四川省首批“扩权强县”试点县。

2009年9月，昆钢入驻盐边。

2010年，盐边县制定了以“七大战略任务”为核心的“十二五”规划建议和纲要，基本形成了新时期盐边发展新战略的体系，工业发展成为盐边实现山区经济强县的重要杠杆。

2012年，成为盐边县以钒钛磁铁矿综合利用为核心的现代大工业格局形成并迅猛发展的重要一年。当年6月，龙蟒二期建成投产；8月，国家确定攀西战略资源创新开发试验区建设；9月，安宁工业园区云钛公司钛锭出产品，产业链延伸迈出实质性步伐。以钒钛磁铁矿、煤炭开采及初加工为主导产业的盐边工业经济开始发力，自此，占盐边GDP近80%的工业成为盐边经济的重要支撑和核心动力。

从2013年到2014年，作为资源大县的盐边，在向经济强县行进的路上，始终保持着旺盛的工业经济发展激情。服务企业，力克时艰，抱团前行，做大做强，成为盐边县委、县政府发展工业的方略。

一方面，在党的群众路线教育实践活动中，盐边县紧紧抓住“服务群众、改进作风、推动发展”专项活动，成立了服务企业及职工群众等6个工作组，从各县级部门抽调了109名干部职工，组成36个服务小组，为全县86家重点企业（54个重点项目）提供点对点服务。

另一方面，利用西博会等重大平台，灵活采用驻点招商、以商招商等方式，引进了战略性新兴产业和高科技企业落户盐边，两年时间里，盐边县新签约项目47个，在新签约并履约项目中，30亿元以上项目2个，10亿元以上项目7个。

在此态势下，新技术在盐边工业发展中不断涌现，龙蟒公司依托自主创新研发出钒钛磁铁矿资源表外矿高效预分选、高效选铁、微粒级浮选钛工艺；云钛公司的国产化EB炉项目通过国家科技部立项。

2015年，“十二五”收官，这一年又成为盐边县清洁再生能源产业发展元年，中电建公司的一期万家山30MW光伏电站、川能投公司的第一期风电项目红格大面山46MW风电场将在5月前后正式发电，每年为国家电网提供约1.3亿度电。

万家山30兆瓦光伏发电站外景。

从地图上看盐边，就是一柄玉如意，头在北、尾在南。

从新型城镇化建设切入，以阳光康养旅游为载体，按照“规划有界，发展无界”的理念，着眼于盐边自身发展与攀枝花城市发展的双向考虑，以增强区域辐射带动能力为目标，以无缝对接、错位发展为发展模式，从宏观的发展定位、空间格局到具体的交通对接、用地安排、设施配套等进行全面协调统筹，成为盐边县三产发展的主要脉络。

从新型城镇化建设，到旅游地域格局，盐边形成了两个“品”字型组合。第一个“品”字型组合是：行政、商贸、宜居新县城，南部红格镇欧洲风情小城镇，北部渔门镇枢纽集镇。第二个“品”字型组合是：红格阳光温泉休闲度假旅游区、二滩湖山休闲度假旅游区、格萨拉生态旅游区，形成红格——二滩——格萨拉的百里生态旅游长廊，建成红格温泉、红格假日酒店、欧方营地、二滩国家森林公园、格萨拉生态旅游区、渔门岛湖心假日酒店等成熟的旅游景区（点）。

盐边县的定位是，南部依托阳光、温泉等特殊资源、特色果蔬、良好的基础设施和便利的交通条件，以发展生态养生、休闲观光、旅游度假、采摘体验农业为主导；北部凭借丰富的山水生态资源、厚重的少数民族风情之人文内涵为依托，以挖掘、展示笮山风情、若水美景、民俗文化探寻、田园风光体验为主导，推进农旅深度融合。以此，主动融入主城，市县联动，成为攀枝花市百万人口特大城市建设过程中，功能完善与功能外溢的主要承载区。

凭借此，盐边县三产快速发展，全县宾馆、酒店、超市、餐饮店等业态如雨后春笋，四面开花；每年的欢乐阳光节之山地徒步大会、格萨拉索玛花节等节庆活动，更是充分挖掘地域文化内涵，有效整合营销资源，寻求盐边县旅游营销传播的突破。2013年，盐边旅游经济呈快速增长态势，全年实现接待国内外游客总量198万人次，旅游综合收入实现22.02亿元；2014年，全县旅游收入有望突破30亿元。

2015年，盐边正在探索全年康养休闲模式，以现阶段初级的冬季避寒候鸟式养老为基础，试探性的开展夏季避暑康养和更加关注老年人健康的疗养型度假模式，最终升级为高级的全龄段以康养、运动、观光体验为核心的全产业链模式——立体化康养模式。

红格假日酒店。

以为民服务为宗旨，以民生需求为导向，以群众满意为目标，着力创新服务机制，完善城乡社区各类服务平台，为人民群众提供高效、便捷的服务，做到民思我想、民困我帮、民求我助、民需我为，努力创建“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型社区、和谐社区，是盐边县社会事业发展的重要导向。

为人民服务永远在路上，近年来，盐边县从基层党组织建设到从严从实推进党的建设；从认真落实“两个责任”，到全面推进正风肃纪；从抓好依法治县，到拓宽民主渠道聚合力，从2013年到2014年，盐边县探索出了“围绕从群众中来到群众中去一条主线”、“大走访+大回访”、“三个服务”、“四送”、“五个一活动常态化”的盐边特色群众工作鲜活经验，走访群众10万余人，收集到原汁原味的意见建议1万余条，经过汇总梳理为571条，全部一一回应、提出一件解决一件，进而把解决“服务群众最后一公里”问题制度化、长效化。

通过建立“一站式”公共服务机制，盐边县创新服务方式，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区综合服务平台，推行以就业再就业、社会保险、社会救助、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的“一站式”公共服务模式；建立“网格化”联系群众机制，盐边县城镇、乡村社区划分为若干网格，使网格成为基层党委联系群众、贴近群众、服务群众的桥梁，为社区群众提供无缝隙、全覆盖的公共管理服务；建立“自助式”文体活动机制，盐边县面向广大居民、方便居民参与的公益性文体活动场所，充分利用社区图书馆、电子阅览室、休闲广场、体育场、健身站(点)等文体阵地，组织坝坝舞、社区文体表演、联谊赛、园艺活动、书法绘画、大笮文化发掘等富有特色、丰富多彩的文体活动；建立“多元化”社会服务机制，盐边县积极探索社区养老、家政服务、个性化护理、社区教育培训、设备维修、票务订购等便民服务，切实方便社区居民群众的生活。

在此背景下，社会民生事业大力发展。在刚刚过去的2014年，盐边县委、县政府克服经济总量小、财政收入下滑等巨大困难，持续加大民生投入，努力惠民利民。

深入实施十大民生工程，投入资金5.8亿元，兴办了就业、社保、教育、医疗、保障性住房、饮用水安全等一大批民生实事。

扎实推进扶贫攻坚，投入扶贫资金1.66亿元，在市委、市政府的对口帮扶中，落实“8+8”对口帮扶各类资金4649.3万元，大力推进格萨拉、温泉、红果等乡整村连片扶贫开发，扶贫帮扶成效明显。2015年，将继续在去年已完成精准识别、建档立卡的贫困村、贫困户中实施连片扶贫、***，在鳡鱼、共和、箐河三个乡实施598户、2514人的***。

全面发展社会事业，14项教育民生政策全部落地，全年高考上线首次突破百人，教育质量显著提高。

加强乡镇卫生院、村卫生室建设，与西促会成功签约医疗帮扶协议，县医院创“二甲”全面启动，县中医院创“二甲”专科医院通过评审。

碟脚舞等6个项目被列为第三批全市非物质文化遗产，盐边县成功创建为省级文明城市。

基础设施不断完善。

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