夯实基层基础 念好安全“紧箍咒” —— 盐边县抓实安全生产工作记

□赵颖 本报记者 梁波 

5月5日，记者在盐边县安全生产监督管理局采访时了解到，近两年，盐边县着力夯实安全生产基层基础，杜绝了重特大事故发生，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失逐年下降，安全生产形势实现了明显好转。

2014年，盐边县被列为“四川煤矿安全生产重点县”后，举全县之力，开展了以煤矿安全生产为主的安全生产“攻坚战”，县委、县政府制定了《盐边县遏制煤矿重特大事故攻坚战工作方案》及《实施细则》，县安全生产委员会、县安全监管局在工作举措上自加压力，为企业安全生产念起“紧箍咒”，深化执法监察体制创新，进一步提高安全生产监察执法的针对性、实效性，切实推行安全监管由事后处理向事前预防转变，实现全县安全生产形势持续稳定好转。

2016年开年不久，四川省政府安委会办公室下发《关于调整煤矿安全重点单位的通知》，将盐边县从四川省煤矿安全生产重点县名单中调出，这标志着盐边县成功摘除“四川省煤矿安全生产重点县”帽子。

对症下药——

从机制入手从细节发力

实现“安全促进生产，生产必须安全”的目标，首先必须给安全生产加上一道“紧箍咒”，从大局着眼，从机制入手，从细节发力。

为此，盐边县创新安全监管体制机制，将“一二三四五”工作机制贯穿到安全生产全过程。即：以安全生产为中心；提升安全生产隐患排查治理能力和安全生产监管能力；深化企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任；加强安全生产监管队伍建设、加强安全生产标准化建设、加强安全生产“黑名单”制度建设、加强安全生产应急管理基础建设；狠抓安全生产宣传教育培训工作、狠抓安全社区建设工作、狠抓安全生产科技支撑工作、狠抓重点领域专项整治和“打非治违”、狠抓事故查处和责任追究。

通过实施“一二三四五”工作机制，盐边县煤矿整顿关闭、兼并重组顺利推进，“打非治违”成效明显，煤矿由原先的17家企业、28个矿井重组为现在的4个企业、15个矿井，非煤矿山超前完成关闭9座矿山的任务。

在加强县属企业的安全生产隐患排查上，盐边县探索建立了生产安全第三方服务机制，先后与攀钢矿山研究设计院、四川省煤矿安全技术中心签订技术服务协议，向其购买技术服务，技术服务机构负责完成政府交办的隐患排查、编制尾矿库治理方案、关闭煤矿水患普查等工作。

记者了解到，全县有冶金、危化、非煤矿山、煤矿等企业共计135家。其中，工矿企业主要矿产品为煤炭和钒钛磁铁矿，分布在南北多个乡镇，监管任务十分繁重。生产安全第三方服务机制建立后，由政府、专家和专业技术机构构成的“三位一体”安全生产监管机制，依靠科技支撑，实现安全生产形势根本好转，改变了过去政府独自进行安全生产监管的局面。

“专业的人干专业的事，‘对症下药\’才能解决根本问题。”省煤矿安全技术中心工程师丁元伟对记者说。不久前，这位中国矿业大学安全技术及工程专业的硕士生来到盐边安全生产监督管理局挂职，每个星期有两天的时间到县属企业进行现场安全生产监管和隐患排查。

在全面强化提高全县安全生产执法监察工作中，盐边县还着力突出“七个100%”，即执法监察企业覆盖率100%、执法监察计划完成率100%、限期改正及时复查率100%、投诉举报及时核查（或转处）率100%、事故处罚案件结案率100%、案件及时执行（或申请强制执行）率100%、案卷质量合格率100%。

两张清单——

厘清306个安全生产环节

近日，盐边县安全生产委员会办公室制发了《关于印发〈盐边县安全生产监督管理局行政权力和责任清单〉（试行）的通知》，该文件中明确了县安监局享有行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚和其他权力等5个大项、306个小项的权力，并对每一项权力都明确了承办股室和直接负责人、分管负责人。

“这两张清单明确了权力和责任，最重要的是积极推进了安全生产监管制度建设，相当于厘清了306个安全生产环节。”盐边县安全生产监督管理局工作人员告诉记者，制定“两张清单”，切实提升了安全监督依法行政工作水平。这位工作人员介绍，比如申请烟花爆竹的零售经营户，直接可以在所在乡（镇）人民政府申请办理相关手续，有疑问还可以通过公布的电话咨询县安监局分管领导和承办部门直接责任人。

为了让全县各乡镇、各部门都能明白各自在安全生产监管方面的权力和责任，县安办把县安监局的权力和责任清单印发到了各乡镇和部门，要求参照县安监局的做法，结合各自的职能和职责，制定出本单位落实安全生产监管责任的行政权力和责任清单，并限期上报县安办，县安办将此项工作纳入2016年度安全生产年终目标考核内容之一。

此前，盐边县政府与全县16个乡（镇）政府、28个县安委会成员部门签订了《盐边县2016年安全生产目标责任书》，将安全生产事故、日常安全检查、安全教育培训、安全社区建设、化解煤炭过剩产能等15项具体工作纳入考核范畴，实行工作量化，全面落实全年安全生产责任。

记者了解到，“两张清单”制度实施以来，盐边县安全生产氛围进一步提升，各部门间的安全生产职责进一步理顺，全县安全隐患排查治理体系有效运转。截至5月初，全县共检查企业198家，发现隐患326起，消除隐患193起。

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