探索建立城乡一体化 社保制度

□刘俊张巍平

建立城乡一体化社会保障制度，实现城乡居民充分就业和得到比较健全的社会保障，就是要按照党的十七大提出的建立覆盖城乡居民社会保障体系的总要求，以实现全民社会保障为目标，按照统筹城乡、覆盖全民的总体思路，加快进行城乡社会保障制度一体化建设步伐，加快推进被征地农民纳入城镇灵活就业人员基本养老保险统筹范围，进一步完善农村社会保障制度，提高农村社会保障水平。让城乡居民人人享有社会保障，分享经济、社会发展成果，打破区域分割，统一政策框架，提高统筹层次，健全社会保障经办管理机制。

一是探索建立城乡一体的社会保险制度。坚持以养老、失业、工伤保险为主要内容，不断改革和完善社会保障制度。全面落实征缴责任，将社会保险扩面任务层层进行分解，细化目标管理。加快健全完善社会保障公共服务体系，全面建成劳动就业、社会保险、社会救助、民政优抚等相互衔接、相互促进的工作联动机制和一元化的工作体制，整合公共服务资源，重点建立完善城乡一体的社会保障、职业培训、权益维护和网络信息公共服务体系，实现村级劳动保障服务队伍专职化，为城乡居民提供均等化的服务，逐步实现城乡社会养老保障制度的一元化。

二是探索建立城乡一体的社会保险无缝对接机制。将领取失业保险金期间的失业人员全部纳入职工医疗保险参保范围，实现两个险种、两项基金的无缝对接。进一步整合制定社会养老保险管理办法，构建社会养老保险城乡一体、稳步接轨的政策框架，规范各类养老保险之间的转移接续办法。完善被征地农民基本生活保障制度、村干部养老保险参保机制，建立城乡居民养老保险与城镇职工待遇双向转接通道，创新待遇发放方式，建立便捷高效的服务平台，实现社会保险待遇由“经办型代发”向“服务型直发”转变。

三是探索建立城乡一体化的公共服务体系。逐步建立完善统一的规范化、信息化、专业化的社保经办管理体系，实现经办机构、经办模式和经办流程城乡一体化的管理模式。加强基层社保经办平台建设，努力在简化办事程序、提高经办效能上下工夫。实施“网上银行”支付工作，方便城乡参保人员享受社保待遇结算、领取，并探索实施“社保一卡通”管理制度。逐步建立完善规范化、信息化、专业化的统一社保经办管理体系，实现经办机构、经办模式和经办流程的城乡一体化的管理模式，继续推行A++财务软件系统应用和养老、失业、工伤三账单独记录，数据软件处理达到了信息化、规范化、科学化的管理目标，各项业务全程实现微机化、智能化管理，树立“数字社保”和“信息化社保”工作理念，坚持做到不见缴费凭证不记账、不复核、不登记手册的运行方式，建立以养老保险为主要内容的电子触摸屏查询系统，健全企事业单位失业、工伤保险缴费卡片账和明细台账，为每个参保企业和个人提供优质高效便捷的服务。

四是探索建立城乡一体的城乡居民退休人员社会化管理机制。随着养老金社会化发放工作的全面推进，创新“管理服务网络化、管理模式目标化、管理工作制度化、管理手段现代化、服务内容多样化”的工作模式。充实完善退休人员社会化管理服务内容，积极组织指导乡镇、街道社区建立退休人员自我管理和互助服务组织。在建立自管互助组织的同时，以自管组织为单位组建离退休人员党支部，成立党小组充分发挥其桥梁和纽带作用，通过自管互助组织的建立加强退休人员之间的联系，引导和动员企业离退休人员发挥余热。进一步探索完善退休人员“冬送温暖、夏送清凉、春秋游乐、重阳祝寿”四季品牌活动，进一步丰富退休人员的业余文化生活。（作者：甘州区社保局）

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