胶州:职能整合,每名交警都是“五项全能”

□冯磊

源头管理、秩序整治、隐患排查、事故处理、交通宣传,交警部门担负着五项主要职能,并分属不同责任部门。但是在全省公安交警部门基层警力严重缺乏的情况下,越清晰的职能定位、越单一的工作职责划分就意味着警力更加不足。如何在现有警力编制下,内部加压,挖掘潜能,是摆在交警基层部门的现实问题。

警力不足逼出“五项全能”

由于职能的不同,业务知识的不同,秩序民警不能定责事故责任,事故民警不能稽查车辆,车管民警基本不巡逻……这样的情况在交警内部时有发生。

胶州市总面积1313平方千米,下辖7个街道、11个镇,2010总人口80万人。而胶州市交警大队正式民警仅有70人。“我们大队事故中队一共分5个现场组,日均处理交通事故55起,警力不足使得有时候在市区偏远地区出现的交通事故,仅仅等候事故科民警到达现场,就需要30分钟以上,甚至1个小时。而如果让距离最近的中队民警赶过去,就不必消耗这么久的时间。”胶州市交警大队大队长齐学元说。

2015年伊始,胶州交警在全国创新实施了五位一体的勤务模式,一名交警不仅要具备疏导指挥交通维护交通秩序的能力,还要具备事故处理、源头管理、隐患排查、安全宣传的能力和职责,一名交警要会干所有交警部门的事儿,名副其实成了“五项全能”选手。

“道路事故隐患排查,按照职能应该分配到警务保障科,警务保障科肯定不如基层中队更了解辖区情况。但是基层中队并没有义务排查道路事故隐患。”齐学元说,“现在实施五位一体模式,就等于全员上阵排查。2015年至今我们大队共排查出道路隐患401处,而2014年全年仅排查了50余处。”

路长负责全面工作

5月15日,笔者来到胶州市交警大队二中队采访,二中队正式民警2名,协警13名,下辖1个乡镇、1个管委会,有1条国道、2条省道过境。在二中队办公大厅,笔者看到了一张“辖区责任分解图”,二中队中队长姜显超介绍说,我们大队辖区内所有道路,拆分后包干分给了全部15名警员(路长)。无论是秩序整治、隐患排查、源头管理、事故处理、交通宣传都要全面负责到底。

而为了让市民少跑路,胶州交警的车管业务也全面下放到了各个中队,在二中队大厅内的车管窗口,市民可以办理补领机动车牌照、行驶证、申领机动车免检标志、补领机动车驾驶证等业务。

在二中队辖区内的大半窑村,笔者见到了正在村内统查机动车年审情况的的民警陈奇,按照辖区分解,陈奇分管沽河西大堤道路及管旧路。“不仅是道路,道路两侧的6个村也是我负责,学校、企业等同样是我负责。”陈奇说。“辖区内隐患排查、简易事故处理、安全宣传,我就是第一责任人。”

不仅如此,胶州交警大队还要求民警掌握一项特殊技能——拆解救人。大队目前已经为辖区全部中队配备了破拆器和拆解剪,要求民警在处理事故或巡逻时随车携带,遇到交通事故中有人被困车内,最早赶到现场的民警在拨打119求助的同时,拿起破拆器拆解车辆,以便尽可能早地救出被困者。

有业务学习更有责任追究

“我们的一线交警不能只会贴罚单查处违法行为,做不到‘五项全能\’就无法适宜当前交警业务的迫切需要。”齐学元说。为此,胶州大队组织秩序科、警务保障科、车管所、事故处理科、宣传科等有关科室对一线民警组织了多次相关业务培训。

摸排重点车辆、加强车辆技术状况检查、定期组织辖区驾驶人开展安全行车、提供告知服务……一线执勤民警除按照执法规范化工作要求开展交通违法查处与道路交通疏导工作外,还应具备车管民警的源头管理职能,深入企业和村庄,在车辆和驾驶人及企业管理制度等源头上预防交通事故；再就是要具备事故民警的事故处理能力,能够及时准确地判定事故责任,清理事故现场；还应具备设施民警的交通设施及道路隐患排查职能,及时发现掌握,上报交通安全隐患路段,并提出整改建议；再就是应具备交通安全宣传职能,在执勤过程中,不能仅当管理者,还应以礼貌的方式和态度向交通参与者宣传交通安全法规知识。

胶州大队专门成立了督导组,按照考核细则,每月对各中队进行考核测评,对于连续三个月排名末尾的民警进行劝退或转岗,因为无法达到工作要求,胶州市交警大队已有一名协警被辞退。

“有要求,就必须有责任追究。”齐学元向笔者展示了一张“胶州公安交管每日信息表”,在这张表格内,每个中队的每日工作情况一目了然,涉牌涉证、酒驾醉驾、超员超载等各类交通违法的查缉都做了分类统计,“有工作统计,就有排名考核,就有末尾淘汰。每个民警都看的一清二楚,达不到工作要求,就只能离开交警队伍。”

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