突出三项重点 抓实机关党建 ——记省优秀党务工作者，胶州市环保局党委书记、局长吴焕香

人物名片

吴焕香，胶州市环境保护局党委书记、局长，她积极培育“德政环保”品牌，推动全局党员干部强化担当，自觉以大爱保护环境、以铁腕治理污染，积极促成党建、业务工作齐头并进的良好局面。2014年12月被山东省环保厅、山东省公安厅联合授予山东省公安联勤执法先进个人；2016年3月被青岛市妇联授予青岛市“三八”红旗手；2016年6月被中共山东省委授予山东省优秀党务工作者。

作为市环保局的当家人，近年来，吴焕香牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，围绕健全两大体系、搭建两个载体、建立三项机制“223”工作思路，强化担当意识，积极履职尽责，实现党建工作与业务工作有机融合、互促共进。

问题导向

健全两大体系

长期以来，吴焕香以业务部门为单位，优化了党组织设置，设立环境监察大队党总支、4个基层监察环保所党支部和5个科室支部，真正把支部建在业务科室和一线环保所上。同时，充分发挥总支、支部的政治核心作用，列出党建责任清单，压实每名党员领导干部对所分管科室、中队的党建责任，确保责任明确、运转有序。健全组织体系后，吴焕香着手健全制度体系，适应依法治市要求，探索制定环保局章程，以章程统领制度建设，推进工作规范。健全科学决策制度，制定党委会议、局长办公会议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。健全民需办理制度，建立“八有”挂牌管理台帐，规范民需办理流程，对党建网格员提报事项，做到第一时间认领、第一时间办理、第一时间反馈；健全阳光执法制度，制定统一的调查询问笔录和现场勘验笔录模板，实现环境违法案件调查模块化；制定党员干部守则，细化工作流程，通过电话回访、现场走访、跟踪督查，强化对执法队伍的纪检监督；通过服务型党建网、12369环保热线、政务微博等平台，畅通民意表达渠道，自觉接受群众监督。健全述职评议制度，将党建工作与业务工作同研究、同部署、同考评。同时，（下转第二版）（上承第一版）每半年一次组织支部书记、科室负责人述职评议，评议结果作为评先选优、干部选任的重要依据。

着眼品牌

搭建两个载体

为进一步提升环保局党组织的凝聚力和战斗力，吴焕香又着手搭建两大党建载体。搭建品牌载体，以品牌理念引领机关党建工作，着力培育“德政环保”党建品牌，推动全局党员干部切实强化责任担当，树牢“环保为民、执法为民”理念，自觉以大爱保护环境、以铁腕治理污染。

搭建实践载体。以“三严三实”为主题，组织开展机关党员干部“六带头”活动，即“带头读书学习、带头推进创新、带头敢打硬仗、带头联系群众、带头奉献社会、带头遵章守纪”，细化活动内容，落实奖惩措施，充分发挥机关党员干部的先锋模范作用，推动环保事业健康发展。

夯实责任

建立三项机制

一个优秀的党组织，需要一整套完善的体制机制来约束和规范。吴焕香着手建立了市环保局日常督查、跟踪问责、争先晋位三大机制。建立日常督查机制，支持和保障局纪委充分履行监督责任，由纪委书记牵头，成立绩效督查组，明确督查职责，列出督查清单，对各支部、科室履职尽责、执行制度、遵章守纪情况，实行每周督查、每周通报、限期整改，实现作风督查的常态化。建立跟踪问责机制，列出党员干部“负面清单”，在思想上划出红线、在行为上明确界限。制定问责办法，采取诫勉谈话、通报批评、停职检查、组织免职等方式，对违纪违规行为予以从严跟踪问责，使广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。建立争先晋位机制，制定支部工作目标管理办法，每月一次考评定位、晋位升级、降位通报。设立“环保之星”奖，动态表彰在履职尽责、服务群众、奉献社会等方面涌现出的优秀党员干部先进典型，引领机关党员干部为推动我市环保事业健康发展积极作为、建功立业。

多年来，吴焕香以“严管重罚零容忍”为原则，实行区域执法下沉，严厉打击区域性的环境违法行为，全面保护老百姓的环境利益。设置了胶北、九龙、李哥庄、里岔4个基层环保所，建立市、镇、村三级网格化环境监管体系，构建了纵向到底、横向到边、部门协作、分工负责的全覆盖环境监管格局。开展了环保执法大会战、环保大检查、流域污染专项检查等一系列专项行动，对农村周边的冒黑烟、小发制品、粉扑、畜禽养殖企业等环境违法行为进行严厉打击，保障了农村大气和水环境质量。2015年共解答群众关心的环保问题500余条，处结环境信访1079起，群众满意率达到98.6%。不断创新科技监管手段，我市与西安交通大学联合开发建设环保物联网总量控制排污权交易云计算项目，项目以总量控制为前提，以倒逼企业主动减排为目的，在全国首次实现了污染源在线自动监控、排污权交易和污染物总量控制的闭环联动，实现了环境监管从“人防”向“技防”的转变，填补了山东省排污权交易的空白。2015年12月，该项目顺利通过了中国环境科学学会组织召开的成果鉴定会，项目总体上达到国内领先水平，并由环境保护部向国家发改委推荐为优秀案例，入选2015年度《中国智慧城市发展白皮书》。

2015年，我市颗粒污染物PM2.5浓度47微克/立方米、PM10浓度84微克/立方米，环境空气质量优良率80.8%，居青岛市首位，全面消除劣V类水体。我市顺利通过“山东省生态市”验收，市环保局也先后荣获“山东省环境保护先进集体”、“山东省公安环保联勤执法先进单位”等荣誉称号，荣获青岛市水环境质量改善奖、青岛市大气环境质量改善奖一等奖、青岛市污染物总量减排考核奖二等奖。（孙海 杨坤）

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