社会化养老服务的“临邑模式”,社会化养老服务的“临邑模式”

据统计，目前临邑县有60岁以上老人8.61万，占全县人口总数的16.1%，其中65岁以上老人 5.41万人，占全县人口总数的10.1%。80岁以上高龄老人9458人，占老年人总数的11%。城乡老年人失能、半失能率分别为15.3%和25.8%。

为进一步破解养老服务难题，去年以来，临邑县按照“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”，努力构建“9073”养老服务格局（即：90%的老年人居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老），在全国率先建成覆盖城乡、普惠民生的“三级联动”社会养老服务体系，先后被评为“全国农村五保供养工作先进单位”和“全省养老服务社会化示范县”。

建设县级社会福利中心 试水“公建民营”养老新模式

今年，临邑县人民政府与素有全国养老龙头企业之称的青岛阳光佳苑养老服务管理有限公司签订了合作运营协议，将即将建成的社会福利中心全部交该公司运营管理，由该公司投资2700万元配套室内设施，成为省内首个将政府养老服务机构委托社会组织运营管理的县。

据了解，临邑县社会福利中心自2012年3月开始筹建，投资1.5亿元，占地90余亩，集光荣院、社会福利院、救助管理站、应急避难场所等10多项功能于一体，总建筑面积5.6万平方米，安置床位1800余张。

在工程建设过程中，该县严格执行招投标程序，县纪委、监察局等部门全程参与，并聘请县工程建设监理公司全程监督工程质量。同时，对项目建设资金实行专户专账管理，确保资金安全规范使用，全力打造“阳光工程、廉洁工程、优质工程、放心工程”。

改造提升乡镇敬老院 全市率先推进中心敬老院建设

“现在吃的、住的、用的都是公家的，打针吃药也不要钱，而且这里还有很多和我一样的老人，感觉比家里还温暖。 ”五保老人王秀华高兴地说，“自从搬进临南中心敬老院后，住着干净的房子，每月领着零花钱，每逢换季还为我们做新衣服，没事的时候还可以去广场健身娱乐，政府对我们太好了。 ”

为应对人口老龄化带来的新压力，该县通过充分调研、科学论证，于2011年起打破“一乡（镇）一院”的传统格局，计划利用3至5年时间，将11处农村敬老院升级改造为5处中心敬老院，打造区域性养老服务中心。投资385万元的临南中心敬老院在全市率先投入使用，先后荣获 “全省模范五保供养服务机构”、“山东省一级五保供养服务机构”、“市级敬老院建设示范院”、“全市民政系统行风建设示范单位”等多项荣誉称号。

在保障五保老人入住的同时，服务设施全部对辖区内的老人免费开放。为进一步加强管理服务水平，该县创新实行了敬老院“168”管理模式（即：各敬老院均建立了1个院务管理委员会，组织院民成立了6个院民自治小组，健全完善了8项基本制度），敬老院管理服务人员全部实行聘任制。同时，出台实施了 《关于进一步加强敬老院工作人员管理考核的意见》，对工作人员实行定期考核，结果直接与工资挂钩，激发了工作人员的服务热情，提升了工作人员的服务质量。

建设日间照料中心和互助幸福院 缓解养老难题

10月11日，临邑县邢侗街道凯旋社区老年人日间照料中心正式启用。据了解，该中心为3层楼房设计，总建筑面积1000余平方米，其中一楼为娱乐活动场所，设有棋牌桌、麻将桌等活动设施；二楼为文化活动场所，设有党员活动室、医疗保健室、书法绘画等设施；三楼为日间照料室，设有厨房、餐厅、休息室等，满足了老年人养老多样化的需求，拓展了老年人白天生活的空间。

近年来，随着农村老龄化、空巢化问题日益突出，在一定程度上加重了社会养老工作的压力，这个问题也困扰着临邑县。该县按照“社区（村）主办、互助服务、群众参与、政府支持”的思路，创新出台了《临邑县城乡社区养老服务设施建设工作方案》，采取集体建院、集中居住、自我保障、互助服务的模式，利用社区（村）闲置的学校、文化大院、村（居）委会场所进行维修或改造，重点开展城市社区日间照料中心和农村互助幸福院建设。互助幸福院免费提供住宿、水电，衣、食及医疗费用等均由入住者自行负担，院内老人之间自我管理、互助服务，最大限度地降低了建院、入院、养老成本。同时，按照“房屋宽敞、功能完善、居住舒适”的要求，内设厨房、餐厅、休息室、活动室、浴室和厕所，并配有取暖、洗衣、洗澡等生活设施以及健身、娱乐器材，保证老人住得舒适方便。目前，该县已有6处农村互助幸福院投入使用，12处完成主体工程，12处已选址规划建设；2处社区日间照料中心建成启用。

在此基础上，针对社区老人居家养老及日间照料服务设施缺乏的实际，该县引导并鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务，上门为老人提供生活照料、护理康复等服务，并成立了养老服务志愿者协会，目前全县注册志愿者2200余人，有效缓解了农村孤寡老人、留守老人养老难题。

“通过三年左右的努力，临邑县将在农村社区全面完成农村互助幸福院建设，城市社区全面完成日间照料中心建设，并推动乡镇中心敬老院开展代养、托养等服务，到2015年，全面完善覆盖城乡、普惠民生的县、乡、社区三级养老社会化服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务新格局。 ”临邑县民政局局长刘兰波介绍。

□本报记者 李莉 本报通讯员 张卫华 钟万里

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