特色产业党建领航聚力实现精准脱贫

中共洛南县委中心组

洛南县是秦巴山区连片贫困县之一，为国家级贫困县。全县辖14个镇，2个街道办事处，1个工业园区管委会，243个村（居），面积2830平方公里，人口46.1万。目前，全县共识别出贫困村143个，贫困户26759户86180人，其中“六类特殊贫困人口”24720人，贫困发生率24.76％。现有基层党组织722个，其中党（工）委36个，总支29个，支部662个，有党员18355名。2015年以来，洛南县为了充分发挥党组织在脱贫攻坚工作中的政治引领作用，充分发挥每名党员在脱贫攻坚工作中先锋模范作用，实现产业党建与精准脱贫深度融合，探索出了一条特色产业党建领航精准脱贫、加快农民致富增收之路。

 一、定规划、定载体、定职责，全力打造“红星闪闪·大美洛南”党建品牌。围绕省委“四位一体”部署，全面落实市委“五个五”党建要求，聚焦脱贫攻坚中心工作，通过定规划、定载体、定职责，全力打造“红星闪闪·大美洛南”党建品牌，着力在脱贫攻坚一线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是定规划。制定了《洛南县基层党组织建设五年规划》，实施红星闪闪示范、为民便民服务、党员素质提升、富民和谐聚力、强基固本保障党建“五大工程”。二是定载体。结合“两学一做”学习教育，在全县推行党员先锋指数、总支（支部）堡垒指数、党（工）委服务指数“三大指数”积分管理。三是定职责。制定了《洛南县基层党建考核办法》，厘清各级党组织“权力清单、责任清单、负面清单”，实行基层党建工作“一标清”和基层党建责任“一单清”，坚持对标对单考核，做到工作项目化、项目指标化、指标责任化。

 二、双建、双带、双提升，助推特色产业党建与精准脱贫深度融合。围绕“党建领航·精准脱贫”这一主题，不断解放思想和创新工作方法，在巩固“双二三增收致富”工程（每个农户拥有2至3个骨干财源、加入2至3个专业合作社）党建品牌的基础上，深化推出了“双建双带双提升”工程，切实找准了产业党建与精准脱贫融合的契合点。一是“双建”。即党支部建在合作社上、党小组建在产业链上。根据不同产业特点、经营规模、党员分布等情况，采取“独立式”、“联合式”、“挂靠式”等灵活多样的形式，对有正式党员3人以上农民专业合作社、专业协会全部单独建立党支部。围绕“一村一品”，对经济发展后劲较强、有一定产业特色的村，根据产业特色在支部下设党小组，把党小组建到产业链上。二是“双带”。即党建带扶贫、党员带群众。坚持抓点示范、整体推进，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋示范作用，采取“因地制宜、因户施策”的方法，将“输血”与“造血”相结合，做到党建带扶贫、党员带群众，引导贫困户发展特色产业。三是“双提升”。即提升党建工作科学化水平、提升精准脱贫工作水平。围绕2020年全县产业党建和精准脱贫工作同步达到省市先进行列目标，以特色产业党建工程为抓手，着力拓展特色产业、全域旅游、光伏发电、电子商务、移民搬迁、就近就业、发展教育、民生兜底促贫困户致富增收八条脱贫路径，达到党建和扶贫的深度融合、互推双赢。

三、金融扶持、医疗救助、民生兜底，三大政策加快脱贫攻坚进程。坚持“党建领航·精准脱贫”这一主题，深刻领会上级政策，全面吃透洛南县情，积极寻找强大后盾和支撑，并以“产业党建领航、金融脱贫支撑”为突破口，出台三大政策助推脱贫攻坚工作。政策之一：金融扶持。研究出台了《洛南县金融支持贫困户发展产业贴息贷款工作管理办法（试行）》。县上筹措3000万元作为担保基金，银行按1:10比例投发，开发“富民农户贷”和“富民产业贷”两个金融产品，切实解决贫困群众发展产业缺资金、贷款难问题。目前，全县各镇（办）已设立村(居)便民服务代办室，方便贫困群众，扶持产业发展。政策之二：医疗救助。研究出台了《洛南县精准脱贫医疗救助工作实施方案》。县政府每年筹资1000万元（部门筹措800万元、社会募捐200万元）作为***救助基金，将贫困人口全部纳入特重大疾病救助范围，旨在减轻贫困户的医疗负担。目前，部门筹措的800万元已全部到账，社会募捐部分正在筹集中。政策之三：民生兜底。研究出台了《洛南县脱贫攻坚民生保障兜底办法（试行）》。对于民生保障对象在充分享受各项民生保障兜底政策后，仍无法达到脱贫标准的，通过临时救助按脱贫标准补足差额，确保兜底脱贫，切实解决无发展能力贫困户的脱贫问题。目前，全县7762户20437人保障兜底对象已全部审批到位。

 四、大数据、大平台、大中心，聚力打造党建与脱贫工作深度融合新高地。聚焦“党建领航·精准脱贫”这一主题，本着“人无我有，人有我优”的原则，依托全省首家***数据平台，研发了洛南县党建信息管理系统，建立了党群服务信息中心。一是着力建成集信息管理、评估考核、工作展示于一体，并具有“信息采集、网上统计、数据分析、实时更新、快速反应”等模块的多功能开放型平台。增设工作演示和信息管理两个功能区，与脱贫攻坚信息平台可以共建共用，互联共享。二是建成以中心平台为依托的党群服务管理系统，优化整合县、镇（办）、村（社区）三级网络服务，实现全省“四位一体”和全市“五个五”党建工作在我县所有基层党组织全覆盖、全展示。突出党组织和党员先锋指数、堡垒指数和服务指数考核管理，纳入党员联系帮扶贫困户信息，成为了“党员教育管理、党群服务、互动交流、积分考核”于一体的现代化数据平台。三是把中心建成督查考核的平台，可以通过电脑、手机APP两种方式，全天候、全时段的督查检查，适时调阅党支部、党小组工作活动资料，适时查询党员干部驻村帮扶工作开展情况，切实达到服务党组织、服务党员、服务群众的目的，实现党群服务信息化管理的常态化、长效化机制，必将加快党建和脱贫攻坚工作深度融合步伐。

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