不能落户 不能漏人 ——洛南县脱贫攻坚工作调查

本报记者 薛海勇 通讯员 李琳 程刚

地跨黄河长江流域的洛南县，是国家扶贫开发工作重点县，也是秦巴山区国家连片特困片区县，这里自然条件恶劣，人民生活艰苦。截至2015年底，全县仍有143个贫困村，26759户贫困户，86180名贫困人口。精准脱贫，不能落户、不能漏人，县委、县政府郑重承诺：到2019年摘掉贫困县帽子，2020年农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出。

县委、县政府制定出台了《脱贫攻坚实施方案》《“双包双促”***示范村建设实施方案》《脱贫攻坚驻村工作队管理办法》，并结合县情实际，推出保障脱贫工作的“三大政策”，即《洛南县金融支持贫困户和发展产业贴息工作管理办法》《洛南县精准脱贫医疗救助工作实施方案》《洛南县脱贫攻坚民生保障兜底办法》，解决贫困群众发展缺资金、能力的问题。

精准识别 找准贫困“根子”

洛南县按照“三精准一明白”的目标，精准识别工作队深入贫困村组、农户，实地考察、问卷调查专题调研，听取各方意见，全面了解贫困群众的所思所盼。严格按照“户申报、组初评、群众议、镇审核、部门定”工作流程，加强督促检查和复核工作，确保档案资料真实可信。经过扎实细致的工作，全县共精准识别认定贫困村143个，贫困人口26759户86180人。推出***大数据中心平台，由县***大数据中心、镇***工作站、村***工作室三级构成。洛南县县长王宇鹏说：“大数据平台是***工作的指挥部和神经中枢，不仅可以实时通过大数据平台对贫困地区、贫困人口状况及扶贫项目进行实时在线监测。而且引入第三方评估机构，对扶贫工作情况和扶贫工作成效进行科学化评估。工作干得好不好，我们自己说了不算，还要评估机构来认定。”

精准帮扶 出好点子助推

“来三要镇罗村驻村已有几个月时间，这段时间里，我和村组干部走访了很多贫困户，特别是一些因病、因残致贫的特困户，给我留下了深刻的印象，觉得我们肩上的担子很重，我尽己所能为这些残疾贫困户申请了假肢和轮椅……”省残联调研员何联合深有感触地说。

去年以来，全县178个“双包双促”包扶部门和单位共为168个贫困村和贫困户投入帮扶资金2.62亿元，实施包扶项目992个，其中产业发展项目762个，基础设施项目230个，全年实现20781人稳定脱贫。

省民政厅为包扶的石坡镇罗窑村建成了高标准的村公共服务中心和幸福院；商洛市林业局帮助四皓镇连河村新建良种核桃园420亩，指导当地群众发展林下种植丹参、万寿菊等中药材1000亩，建桑园350亩，年养蚕300多张；县纪委为麻坪镇峪口村修砂石路6公里，帮助10户贫困户发展西洋参种植10亩，40户贫困户发展猪苓2.2万窝……

精准发力 走出“好路子”

洛南县保安镇仓圣社区建成产业一条街，总收入高达8200万元，带动1784户6317名贫困群众实现收入6000多万元。合作社生产的草编、灯笼、兔皮制品，通过农村电商平台远销国外。

发展产业促脱贫。围绕“烤烟、中药材、食用菌、核桃、蚕桑”等特色农产品及洛南“八大件”农业品牌，重点实施“专业大户引领贫困户，专业合作社带动贫困户，龙头企业、农业园区承载贫困户”模式，引导贫困户通过“土地入股、入股分红、入社打工、产品加工”等多种方式增收，全县共发展农业专业合作社和家庭农场1300余家，社员总数达4.3万人，辐射带动2.3万人，入社农民人均增收760元。

该县同时建立了以华商街为主的4处农产品电子商务平台，在全县14个镇和2个街道办建立了100余家农村电商智慧服务站，通过网络大量销售洛南农副产品。

易地搬迁促脱贫。2015年全县共建设集中安置点10个，实施搬迁3600户13680人，完成投资7.2亿元。在古城、景村、保安、石门等集中安置点，建立了食品公司和设施蔬菜、特色养殖、食用菌等农业园区及旅游农家乐集群，目前已实现就近就业1.26万人，安置社区公益性岗位就业400人，自购自营移民搬迁商业用房810户，真正实现了搬迁群众致富增收。

金融扶持促脱贫。县财政筹措3000万元作为担保金，与金融机构合作，大力推广金融富民产业贷和金融富民农户贷两个金融产品，对贫困户贷款实行贴息，解决贫困群众发展资金难题。全县共发展产业贴息贷款15笔，放贷1350万元，发放农户贴息贷款2.06亿元，有效解决了贫困户致富缺资金问题。

医疗救助促脱贫。对于因病致贫的贫困户，该县研究出台了《精准脱贫医疗救助工作实施方案》，采取部门筹资和干部捐款等方式筹措1000万元精准脱贫医疗救助基金，将贫困人口全部纳入特重大疫病救助范围，实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度，有效减轻贫困户的医疗负担。

兜底保障促脱贫。出台了《脱贫攻坚民生保障兜底办法》，对于民生保障对象在充分享受各项补助政策后，仍无法脱贫的，通过临时救助按脱贫标准补足差额，让7762户20437名兜底贫困户实现脱贫目标。

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