洛南民政 加强社区工作 构建和谐社会

新修建的洛南县古城镇古城街社区服务中心

洛南县，位于陕西省东南部，地处华山之南，下辖14个镇，2个街道办事处，215个村委会、29个社区居委会，3005个村（居）民小组、46.1万人。

近年来，在各级政府的大力支持下，在上级民政部门的大力指导下，洛南县高度重视社区建设工作，始终把社区建设作为构建和谐社会的基础性工程来抓，采取“政府科学决策，民政协调指导，镇、办组织实施，相关部门配合，驻社区单位参与，社区共建共享”的方法，按照“硬件城市化、管理规范化、服务社会化”的模式，不断加强组织领导，加大资金投入，社区基础设施、办公条件逐步得到改善，社区面貌焕然一新。

随着城乡一体化的加快发展，社区作用日益突显，广大干部群众对社区功能的完善要求越来越高。洛南县民政局积极顺应这一工作的新形势，把社区建设作为加强基层政权、服务广大群众、加强党在基层工作的重要载体，以城乡居民需求为导向加强社区基础设施建设，以解决群众关心的热难点问题为方向完善社区功能。使社区服务更加贴紧群众，更加服务群众，更加让群众满意。

“为此，我们以完善社区‘一站式’服务大厅，会议室、图书馆、警务室、居民活动场所等基础功能为根本，加大项目建设力度，加强服务功能，使全县社区全部建成标准化社区，打造一批服务群众的新样板。围绕城乡居民生产生活需要，按照服务功能配强工作人员，常态化开展社区各项服务工作，使社区服务更加亲民、精细，让社区成为广大干部群众的美好家园。”洛南县民政局局长杨善文介绍说。齐心协力推进和谐社区建设

社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。实践证明，和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐稳定。做好和谐社区建设工作，对于保障城乡困难群众的基本生活权益，满足普通居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，对于夯实我们党的执政基础，激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

洛南县民政局在县委、县政府的统一领导下，从贯彻落实科学发展观的高度，从我国经济社会发展的新要求和人民群众过上美好生活的新期待的高度，把和谐社区建设摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好，抓出更大成效。该局把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点，把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为基本目标，把统筹推进城乡社区建设作为重要方针，把创新体制机制作为根本动力，把加强以党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设作为基础保证，把和谐社区示范创建活动作为重要载体，专门成立了社区建设管理所，推动和谐社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃。

把和谐社区建设摆在更加突出的位置。采取有效措施，把推进和谐社区建设作为解决民生、维护民利、落实民权的一件大事来抓。县委、县政府主要领导率先垂范，经常研究部署，提出指导意见；分管领导抓好落实，经常进行督促检查，提出决策建议；民政局班子成员明确责任，密切配合做好相关工作。社区建设管理所切实履行好自身职责，为政府部门和社会各界参与和谐社区建设搭建平台、提供服务，带头搞好行政和社会资源的开发、利用和整合，在推进城乡和谐社区建设中发挥好示范作用。

推动建立健全领导体制和工作机制。积极争取县委、县政府的重视和支持，进一步健全党委领导、政府负责、民政牵头、有关部门配合、社会协同、居民参与的社区建设领导体制和工作机制。已建立社区建设领导协调机构的，根据形势发展进一步调整充实领导力量，明确各有关部门的工作职责；尚未建立的，积极向县委、县政府提出建议方案，尽快成立统一的社区建设领导协调机构，切实加强对和谐社区建设工作的组织领导。积极推动县、镇（街道）党委和政府把和谐社区建设工作纳入党委的重要议事日程，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入当地经济社会发展规划，经常研究和谐社区建设中的重点、难点、热点问题，把和谐社区建设纳入领导班子绩效考核和科学发展考评体系的重要内容，进一步加大政策支持力度、财政投入力度，确保有人做事、有钱办事、有地方办事。

切实加强社区工作者队伍建设。根据党的政策和国家有关法律的规定，对城乡社区党组织、群众性自治组织以及其他需要选举产生的基层组织成员实行民主选举，把热爱社区工作、群众拥护的人，选进社区组织的领导班子。提倡社区党组织成员与自治组织成员通过民主程序实行交叉任职，鼓励年轻干部和大中专毕业生到城乡社区建功立业。加大从优秀社区工作者中考录公务员力度。及时组织对新当选或新任社区工作者开展业务培训和岗位轮训，不断提高他们管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领。逐步推进社区工作者的专业化、职业化，继续推动落实社区党组织成员、群众性自治组织成员及其聘用的服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，建立完善城乡社区工作经费和人员待遇正常增长机制。对成绩突出、居民满意的社区工作者，要及时给予表彰和奖励，鼓励他们在社区工作中创造优秀业绩。注重提升打造和谐生活共同体

洛南县民政局在和谐社区建设中，结合实际，注重提升，理顺管理体制，加强组织建设，健全完善制度，选优配强干部，强化管理服务，加大建设投入，着力把城乡所有社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

理顺城乡社区管理体制。根据县域经济社会发展需要，2003年5月，依照“村转居”模式，将城关镇城区刘涧、东街、南关、西街、柏槐、西寺社区以及景村镇景村街社区整体进行村转居。2008年按照社区建设办法规定和政府要求，又采取“村改居”模式平稳改建了15个社区居委会，2012年4月12日，经政府常务会议研究，再次采取“村改居”模式平衡改建了8个社区居委会，2014年8月11日在西凤湾移民小区基础上设立1个城镇社区。现有29个社区居委会、279个居民小组，常住和暂住居民184569人，有社区工作人员420人。自启动社区建设工作以来，县民政局把加强城乡社区组织建设作为推动和谐社区建设的基础性工程，常抓不懈，成效较为明显。新建成了一批功能齐全，设施完善，社区面貌焕然一新的新型城乡社区，极大地方便了社区居民文化生活需求，给全县社区建设起到了很好的带头示范作用。

加强社区组织建设。各社区按要求都成立了社区党支部（总支）、社区居民委员会、社区成员代表大会。同时，按照“自我服务、自我管理”的思路，积极培育社区社会组织，全县29个城镇社区和151个农村社区普遍组建了社区治安巡逻队、计生服务队等组织，为社区各项工作的正常开展提供了有力支撑。目前，全县基本形成了以社区党组织为领导核心、居委会为责任主体、代表大会为自治基础、社会组织为有效补充的组织体系和服务网络。

健全完善社区制度。健全完善了社区财务管理制度、民主议事制度，制定了居委会干部守则、居民公约等，明确了社区主任、副主任、委员的工作职责和社区居委会职责。坚持一事一议、投票表决、居务公开制度，做到重大决策、重要事项由社区班子集体研究决定。这些制度和措施的实施，规范了社区工作程序，提升了社区的管理服务水平，使居民的参政议政、民主决策、监督管理的权利得到有效保证。

选优配强社区干部。通过“选、聘、派、推”等办法，选优配强社区“三委会”班子，不断提高社区班子的凝聚力和战斗力。2011年12月份以来，共为社区配备干部224人。其中，党员168人，占75%；高中及以上学历130人，占58%，大专以上学历14人；55岁以下167人，占75%，30岁以下9人。社区干部在年龄结构、文化层次、综合素质等方面有了大幅度提升。同时，针对“村转居”后，部分社区干部业务生疏的实际，采取专题辅导、参观学习、经验交流等方式，对社区干部进行业务培训，不断提高社区干部的工作能力和整体素质。

强化社区管理服务。全县29个城镇社区全部建立了便民服务、综治维稳、公共服务“三个中心”，积极开展各种便民利民活动，深入开展矛盾纠纷调处化解、社区帮教和普法教育活动，有效化解社会矛盾，维护社会稳定，社区的公共服务、社会治安、计划生育和优抚救助等方面的管理服务工作得到进一步加强。同时，在社区内开展形式多样、内容丰富、健康向上的文化娱乐和体育活动，活跃居民生活。重大节假日时，积极开展有组织的文艺演出、书画展、民间社火等活动，营造良好的社区文化氛围。

加大社区建设投入。按照“有人管事、有钱办事、有场所议事”的要求，采取争取中省财政支持、县级财政配套、社区内单位筹资、联系企业捐助、干部群众投劳等办法，整合社会各方资源，多渠道筹措资金，以社区活动场所建设为重点，不断加大对社区建设的资金投入，加快社区基础设施建设步伐。近年来，共投入653.9万元社区建设资金，先后建成19个社区活动场所，以及仓圣社区、景村街社区、古城街社区、刘涧社区等12个共计29700平方米的社区居民活动广场。投入150万元，为有场地条件的社区配齐了健身器材和设施。同时，强化社区经费保障，进一步完善了洛南县社区经费管理办法，实行“一折通”兑付社区干部工资。从2011年起，社区办公经费按照每个社区2万元，目前，社区干部工资正职每人每月2500元、副职每人每月2000元、其他成员每人每月1000元标准，坚持按时足额拨付发放。

如今，随着一座座和谐社区的创建成型，洛南城乡上下政通人和，百业兴旺，群众共享改革发展成果，为实现全面建成小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会奠定了更加坚实的基础。（王锋）

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