洛南“八大行动”打赢脱贫攻坚战

美丽乡村——禹平川秦岭原乡龙头湾客栈

乡村美景如画

发展养蜂产业为农民增收致富

石坡镇新华村美丽乡村

洛南县灵口镇焦村的贫困户王喜才，儿子双腿残疾，家庭贫困。年初，全家正在为缺资金、难致富一筹莫展时，包村工作队主动找上门来，鼓励老王发展万寿菊产业，并把他家列入企业帮扶户。王喜才决定“试试”，种了6亩万寿菊，从育苗、防虫、收购“一条龙”服务，老王凭万寿菊收入1.2万元，实现稳定脱贫。王喜才只是洛南县实施产业支撑脱贫的一个典型……

今年以来，洛南县紧盯2017年68个村9278户3.07万人脱贫目标，按照“八个一批”要求，实施精准施策、产业支撑、移民搬迁、金融支持、教育就业、民生兜底、精神文化脱贫、社会帮扶八大精准脱贫行动，奋力推进脱贫攻坚。

该县制定出台脱贫攻坚《实施方案》《绩效考核办法》《考核奖惩实施细则》，全面落实精准脱贫攻坚战“八大行动”，将脱贫攻坚与经济社会发展、生态保护、美丽乡村建设、社会保障有机结合，建立以脱贫成效为导向的考核机制，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。针对脱贫攻坚中存在问题，动员全县开展***、精准脱贫对象核查和建档立卡数据清洗工作，共剔除出库4580户，新增贫困户2127户，返贫户408户。调整充实了178个驻村工作队，任命178个第一支部书记，强力推进“县级领导包扶5户、科级领导包扶3户、一般干部包扶2户”的“532”帮扶模式，积极与南京江宁开展扶贫协作，引资7000万元就花石浪文化村、洛源街特色小镇建设、农产品交易窗口建设形成框架协议。先后投放产业扶持资金1500万元，积极实施产业支撑脱贫，扶持培育农业新型经营主体93家，逐村确定1-2个主导产业，每户发展1-2个稳定增收产业，引领贫困户大力发展核桃、药材、土鸡、生猪、土蜂等主导产业，带动全县8513户29795人发展产业增收。今年以来，新发展核桃良种示范园0.8万亩，发展生猪17万头，发展中蜂3050箱，农业增加值预计33522万元。整合1.91亿元财政涉农资金，完成国开行支持贫困村基础设施建设支出1.26亿元，投放“农户贷”4572万元，带动1362户贫困户发展产业。争取国开行基础设施投资1.6亿元，对68个脱贫村村组的道路、联户路、人畜饮水等进行全面改善。

积极实施教育脱贫，制定实施细则，将中小学、幼儿园就读的建档立卡贫困生全部录入学生资助信息系统，建立了辍学生劝返、登记和书面报告制度，做好贫困生资助资金发放。上半年，共发放学前困难幼儿生活补助费1147人43万元、义务教育贫困寄宿生生活补助费5670人334万元。大力实施精神文化脱贫行动，组建脱贫攻坚典型人物、道德模范、理论宣讲、文艺演出4支宣传队，巡回68个贫困村开展宣讲演出活动，有效引导群众自力更生、脱贫致富，不断增强脱贫致富的内生动力。将扶贫政策与最低生活保障有效衔接，有效落实农村低保、五保、医疗救助、住院救助、高龄补贴、参合贫困人口优惠政策。目前，完成农村低保对象6058户17656人，保障农村五保对象2264户2274人，为3942人资助医疗救助金57.2万元，对1926名高龄老人发放高龄补贴37.05万元。

同时，洛南县围绕脱贫攻坚“八大行动”，积极探索创新，创出了多个特色和亮点。总结形成“3212”模式，即创新形成推行“三大举措（产业带动、金融扶持、互助帮带）、两个保障（基础产业+、优质资源+）、一个兜底（民生）”和示范型、标准型“两大模块”，走出了一条具有洛南特色的脱贫之路；八大战区作战机制形成追赶超越之势，八大战区指挥机制充分调动了县镇村各级领导干部工作的积极性和主动性，使全县脱贫攻坚工作形成了你追我赶的良好态势；农村环境卫生发生重大改观。举全县之力对68个预脱贫村的基础设施进行全面提升，企带村，发展壮大村级经济。今年预脱贫的68个村已发展村级集体经济合作组织76个，年产值890万元，带动贫困户3215户9646人。

“两大模块”激发洛南脱贫攻坚新活力

家住洛南县三要镇罗村76岁的刘玉芹老人，长年多病，家里的4间土房破旧不堪。在“两大模块”推进工作中，工作队将刘玉芹老人家的4间土坯房来了个大“换面”，瓦了房，换了檩，涂了墙，吊了顶，还铺了地板，这让刘玉芹老人满心欢喜，这是洛南县创新实施“两大模块”工作的一个缩影……

2016年以来，洛南县在脱贫攻坚工作中，积极探索，大胆实践，创新推出了“标准型”和“示范型”两个贫困村建设模块，通过一年多时间的强力推进，“两大模块”建设成效显著，40个贫困村实现华丽转身，其中建成“示范型”美丽乡村18个，“标准型”新农村22个。以“两大模块”为主要内容的脱贫攻坚“洛南模式”，先后在央视《新闻联播》、《经济日报》、新华社《内参选编》、《陕西日报》、陕西电视台《今日点击》等媒体和栏目刊播。

创新“两大模块”贫困村变“美丽乡村”

2015年11月29日，中共中央、国务院向全国发起了打赢脱贫攻坚战的总动员，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。

地处秦岭东段南麓的洛南县，是典型的秦巴山区集中连片贫困县，全县贫困人口2.7万户、8.6万人，贫困发生率24.8%，严重制约着当地经济社会的发展。洛南县按照中省市的统一部署，以脱贫攻坚统揽工作全局，确立了近期、中期、远期三大目标，结合当地贫困村实际，将脱贫攻坚与新农村建设、美丽乡村建设、环境卫生整治、核心价值观体系建设有机结合，创新提出了“标准型”和“示范型”两个贫困村建设标准，加强示范引领，稳步推进脱贫攻坚。

据了解，该县实施的“标准型”贫困村建设，就是要达到“1155”的新农村建设标准，具体为“一率一强五通五有”。“一率”即贫困发生率低于3%“一强”即村级党组织作用发挥强；“五通”即通水、通电、通路、通视、通讯；“五有”即有稳定增收主导产业、有村级集体积累或经济组织、户有安全住房、有功能齐全办公活动场所、有标准化村级卫生室。

“示范型”贫困村建设，就是要在“标准型”脱贫标准的基础上，达到“1158”美丽乡村的建设标准，具体为“一率一强五通八有”。“一率”即贫困发生率低于3%“一强”即村级党组织作用发挥强；“五通”即在“标准型”基础上，实现更高水平的“五通”；“八有”即有稳定增收脱贫产业、有村级集体积累或经济组织、户有安全住房、有功能齐全办公活动场所、有标准化村级卫生室、有配备完善的农村环保设施、整洁卫生人居环境、有健全社会保障体系。

洛南县“两大模块”标准的确立，为贫困户脱贫攻坚“量体裁衣”，统一了标准，规范了程序，为贫困户脱贫攻坚确立了明确的目标。

成立“八大战区”强力推进脱贫攻坚

“强有力的措施，是落实各级责任，实现脱贫攻坚目标的重要保证，我们要着力从落实领导责任和增强贫困户脱贫内生动力两个方面着手，强力推进脱贫攻坚。”县长王宇鹏信心十足。

在“两大模块”推进过程中，洛南县把全县16个镇办划分为“八大战区”，从县级四套班子中抽调8名县级领导担任战区总指挥，进驻16个镇办，实行统一指挥，挂图作战，制定了《洛南县脱贫攻坚考核奖惩实施细则》，实行战区红牌奖励和黄牌警告制度，对季度领先的战区颁发红牌奖励10万元，对后进的战区实施黄牌警告全县通报。

洛南县大力整合16个镇办书记、59个村党支部书记、驻村第一支部书记及包村人员等进村入户抓包扶，组织全县1200名党员干部、产业大户与1228户贫困户结成“互助组”，通过“定项目、传技术、增信心”，落实增收项目2170个。同时，成立包扶工作队，与贫困户“一对一”帮扶结对子，按照“五必访五必问”要求，走村入户，了解民意，对贫困户的住房、耕地、家庭组成等进行摸底调查，建立纸质和电子双重档案，对群众致贫原因进行认真分析，精准识别，建立脱贫责任卡，悬挂责任牌，针对贫困户不同致贫原因，制定不同帮扶措施，促使精准帮扶更精准。

为准确掌握贫困户脱贫进度，该县在全省率先建立了***数据中心，实行贫困户退出、“返贫”挂号、脱贫“销号”动态管理，严格精准识别流程，跟进第三方中介评估，确保脱贫真、真脱贫。同时，建立贫困户创新奖评机制，激发贫困户内生动力，通过建立贫困户收入申报奖评机制，镇办和村上建立贫困户增收台账，每季度评选出增收致富标兵，予以重奖，激发贫困户脱贫致富内生动力。

“脱贫摘帽”首战告捷“两大模块”成效初现

洛南县城关街办小河村，昔日的贫困村，在“两大模块”推进过程中，按照“示范型”模块积极打造美丽乡村，认真实施道路硬化、土坯房改造、绿化美化亮化工程，将生态亮点打造成旅游景点，将美丽乡村串联成自然景区，让农村增绿、环境增美、农民增收。先后争取项目资金290万元，对3.6公里水泥路进行硬化，对19户贫困户土坯房进行改造，实现了环境美化、门头亮化、篱落绿化。

洛南县“两大模块”在推进过程中，按照“系统思维、整体谋划、统筹推进”的发展思路，按照“示范型”和“标准型”脱贫标准，2016年加大40个脱贫村整村推进力度，重点解决贫困村道路、桥梁、供水、环境整治和贫困户住房安全、院落硬化美化、“土坯房清零”工程和贫困村基础设施提升工程，加大贫困户庭院硬化绿化美化和“五清四改三建”力度，注入“美丽乡村”元素，先后筹措7万吨水泥，3000万元资金，加大物资保障力度，对9534户贫困户生活环境进行全面提升改造。同时，积极发展美丽乡村观光体验、特色美食、高端民宿等旅游产业，大力发展核桃、烤烟、畜牧、养蜂等特色产业，为增收致富开辟更多途径。通过努力，2016年40个贫困村实现华丽转身，建成“示范型”美丽乡村18个，“标准型”新农村22个。

2017年，洛南县又紧盯68个贫困村够格退出、9278户3.07万人脱贫目标，按照“两大模块”的贫困村退出标准，奋力实现追赶超越。目前68个贫困村已完成综合发展规划，先后启动实施了国开行建设项目，全县筹集水泥6.18万吨，实施完成了68个村的群众入户路和院落硬化、土坯房改造等项目。

“脱贫攻坚是我们的政治责任，我们将以攻坚拔寨、啃‘硬骨头\’的精神，不断创新途径，强化措施，要确保脱贫路上一个都不能少。”洛南县委书记璩泽涛作出了庄严的承诺。

文/图赵晓翔张鹏

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