明晰责任创新机制助力品质西安建设 西安电梯通往更加安全的未来

过去的年，不少西安人可能都曾对身边的电梯投射过关注的目光。随着幢幢高楼林立，人们出行乘坐电梯的频率越来越高，电梯安全因而成为社会高度关注的话题。

过去的年，西安电梯数量仍在不断增长，一年时间又新增电梯余台，摆在管理者面前的难题不断增多。电梯安全责任到底如何划分？如何提高维保质量？如何减少故障和事故隐患？老旧电梯改造怎么办?……

过去的年，管理者们坚定信心，迎难而上。《关于进一步加强电梯安全管理工作的意见》的出台让西安电梯管理首次系统化明晰了各方责任；电梯安全责任险全面推开，让电梯事故有了“兜底者”；“三无” 老旧住宅电梯改造启动，成为造福市民的一件大好事……

过去的年，按照陕西省委书记娄勤俭同志“西安市要从体制机制创新、强化技术手段、明晰监管责任等方面积极探索，为全省电梯安全管理创造经验、作出表率”的批示及市委市政府领导的指示精神。西安不断建章立制、创新机制、排查整治，全市电梯安全形势不断向好，受到了国务院安委会第七巡查组和国家质检总局的充分肯定。

新的一年里，西安电梯安全管理仍面临着各种各样的困难，管理者们深知：只有不断锐意进取，才能让西安电梯通向更加安全的未来；只有付出更大的努力，才能为品质西安建设贡献更大的力量。

完善顶层设计

系统化明确电梯管理各方责任

完善的责任体系是电梯安全工作的灵魂。多年以来，西安市电梯责任主体多元化、边界不清、责任链条未形成，建设单位、设计单位、电梯使用单位、电梯维保单位主体责任不落实，属地监管责任落实不到位，年年初接二连三的几起电梯安全事故更是暴露出企业主体责任的严重缺失。

年4月，市政府出台了《关于进一步加强电梯安全管理工作的意见》（以下简称《意见》），在西安市电梯管理的历史上，第一次按照属地管理、分级负责的原则，系统化地明晰了区县、部门的监管责任，明晰了电梯生产、安装、使用、维保等环节相关各方的主体责任，构建了完整的电梯安全责任链条。比如：电梯使用单位对承担电梯使用安全主体责任，对使用管理的电梯安全负责；电梯维保单位对维保质量负责；业主对电梯有爱惜保护责任、有偿维护责任、监督举报责任；《意见》还对建筑设计单位、建设单位等源头环节明确了各自的主体责任，对其设计、选型配置、建设质量等负责并承担责任。同时，《意见》还确立了电梯日常维保、改造更新、经费保障、应急处置、综合防范的机制，为推进西安市电梯管理专业化、信息化、社会化和长效化指明了方向。

按照“强化顶层设计，注重政策引领”的原则，西安市质监局还制定了《电梯运行监测系统技术规范》，统一了电梯物联网数据接口和参数，为推进电梯远程监控系统建设奠定了基础；制定了《电梯维护保养规范》，对国家现有技术规范不明确、要求低的维保单位资源条件提出了更高更严格的要求；出台了《电梯维保单位安全质量失信黑名单制度（试行）》。系列标准的制定推行，使西安市电梯选型配置、安装维保、管理使用、应急处置、信用考评等环节做到了有章可循。

年，西安市质监局还将完善法规标准体系。与市人大、法制办沟通，力争启动《西安市特种设备安全管理条例》立法。修订《西安市电梯安全管理办法》；出台《特种设备安全监察约请谈话制度》、《维保单位违章记分办法》等规章制度。同时，还将发布《西安市新建住宅电梯配置和选型技术规范》、《电梯使用管理规范》等地方标准。

逐台排查隐患

首次引入第三方监督抽查机制

随着城市快速发展，高层住宅越来越多，西安的电梯数量也随之井喷式增长。截至年月底，全市注册登记的电梯数量已达台，是年的9.倍。伴随着这种快速发展，尽快细致准确地摸清西安电梯安全的总体情况成为当务之急。

《意见》的出台让全市各区县、开发区对自己的电梯安全监管责任有了明确的认知，街办、社区等基层一线的安全监管力量得到全面动员，全市采取“一梯一表、逐台排查”的方式，进行了全面安全隐患排查整治。大排查大整治期间，全市共检查电梯使用单位家，发现安全隐患电梯台，查处违法违规单位家，摸清了西安市电梯安全现状，为后续的综合治理、系统建设奠定了良好基础。

而针对维保质量无法保证、检验质量不过硬的问题，西安市质监局继深圳、广州之后，首次引入电梯第三方监督抽查机制，通过公开招标，由广州机电院在全市抽取台电梯，对维保和检验质量进行了监督抽查，对发现存在不符合项的台电梯督促使用和维保单位立即整改；对发现存在严重安全隐患的台电梯予以查封并立案调查，有效地消除了安全隐患，起到了强烈的督促和警示作用。

如何将安全隐患消灭在萌芽状态，西安市质监局也已经有了新的计划和措施。年，西安市质监局将不断抓制度，完善管理措施。采用双随机方式，继续实施第三方监督抽查，严格整治消除安全隐患，严厉查处违法违规行为。同时，对日常检查、投诉举报、监督抽查、检验机构报告和反馈信息等数据进行网络化采集，将碎片化信息有效整合，配套使用电梯维保单位安全质量失信黑名单制度和违章记分办法进行综合信用考核，采取“黑名单”公示、约谈、暂停业务等惩治措施，使得违法违规的单位将难有生存发展的空间。

创新工作机制

将“三无”老旧住宅电梯改造做成民心工程

对于西安很多老旧小区来说，资金的缺乏，管理的缺位，一直是“三无”老旧住宅电梯改造中的难题。为此，西安市创新工作机制，在西北地区率先建立了政府救济机制，启动了全市台“三无”老旧住宅电梯的改造更新，这成为颇受市民们赞许的一件“大好事”。

无住宅专项维修资金、无物业单位管理、无维保单位维保的“三无”老旧住宅电梯一直备受关注。去年4月，西安市政府出台的《关于进一步加强电梯安全管理工作的意见》中专门针对“三无”老旧住宅电梯更新改造做出全面部署，并在此基础上出台了《西安市“三无”老旧住宅电梯改造更新工作方案》。根据方案，针对西安市年月日前交付使用的台“三无”老旧住宅电梯，由电梯产权人归集%资金，市政府、区县政府分别给予%的一次性财政补贴。市质监局、市建委、市房管局、市财政局、市政府督查室等部门成立市“三无”老旧住宅电梯改造更新工作领导协调小组，抽调专人负责协调推进此项工作。市政府副市长李婧多次召开专题会议听取汇报、研究相关问题。各相关区县政府、开发区管委会也都积极组织本辖区“三无”电梯改造更新工作，主动落实区县级财政补贴资金，逐个落实改造更新项目。市质监局组织省特检中心、西安特检院研究借鉴外地经验，修改完善评估技术方案，落实评估人员和仪器设备，联合开展评估工作，省、市两个检验机构免除电梯安全技术评估费用和后期安装改造修理监督检验费用合计.6万元。9月日，在碑林区举办了西安市“三无”电梯改造更新启动暨首批项目合同签字仪式。市政府副市长李婧、副秘书长黄晓华、市质监局局长景六刚出席启动仪式。目前，改造更新工作正在有序推进，成为市民关注的一件民心工程。

针对在处置电梯安全事故中，赔偿往往成为最大的难点的情况，按照“政府推动、市场运作”的原则，市质监局、市安监局、市房管局联合推动电梯商业保险这一社会救助机制，发挥商业保险“事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务”的作用。目前全市投保电梯达余部，投保率接近%，投保率在全国仅次于广州、深圳。去年9月至月，在西部地区率先通过省级采购招标网面向社会公开招标，筛选出1家电梯保险经纪公司和5家保险公司组成联合体，在全市持续推行电梯责任保险。

提升信息化手段

积极建设电梯监管信息平台

物联网、云计算，大数据……这些基于信息技术的名词如今也越来越多地引入了电梯安全监管。对于西安来说，这无疑也是一条捷径，更是一条能够迅速提高西安电梯安全监管水平的必由之路。

目前全市在用电梯有6.万余台，而一线监管人员只有名，人均监管台，传统的管理方式难以为继、捉襟见肘。西安市质监局积极引入大数据和云计算等信息技术，完善电梯应急救援平台信息化功能，升级电梯轿厢内标识牌，增加二维码扫码功能，市民通过扫描二维码即可查询电梯基本信息、进行投诉或请求救援。目前正在经开、新城区的台电梯上试点。西安市质监局每月还对电梯应急事件进行统计分析，对困人和故障高发的电梯使用单位、维保单位实施精准监管。高新、经开等区试点电梯物联网建设，由物联网公司、电梯制造、维保单位按照西安市地方标准采用市场化模式安装电梯远程监控装置，实现了企业级的电梯实时在线监测和故障报警，目前已安装余套。

信息化建设取得的成果得到了充分肯定和赞许。年8月份，全国年电梯应急处置工作研讨会在西安举办，来自国家质检总局和多个省市的电梯应急管理负责人、技术专家，参观了西安安全运行监控中心，对西安电梯风险预警和应急管理工作给予了高度评价。月份，国家质检总局对市质监局电梯公众二维码查询以及、联动配合的做法给予了充分肯定。今年，西安市质监局还将不断完善电梯安全监管信息平台，整合资源，建立大数据中心，实现互联互通，信息共享；同时，优化流程，实现网上业务办理，实时监测，提高监管效能；建立公众信息服务平台，实现信息互动，提高市民知情权和参与权。

动员社会力量

积极构建电梯管理多元共治格局

当前，监管部门在电梯监管中也面临诸多困惑和难言之隐。西安市6万7千部电梯，每年还在以%速度增长，每一部电梯的安全运行，既需要政府相关部门的尽职尽责、联动监管和每个检验检测和维保单位的尽心尽力、规范操作，更需要广大使用单位的尽情尽理、悉心管理和每一位市民的尽善尽美、文明使用。当前最突出的问题是，一方面现实生活中，电梯超限超载、违规操作等现象大量存在，随意操作、人为破坏的事件也时有发生。另一方面，不少居民小区的电梯坏了，不能得到及时检测和维保，原因不是没有检验和维保单位，而是业主和物业因为维修费用问题长时间达不成一致，严重影响了电梯的安全使用和居民的日常生活。

电梯安全问题，不单单是个设备技术问题，而更多成为一个社会问题。面对设备技术问题，质监部门责无旁贷，但面对社会问题，更多的需要各级政府和部门的协调推动，需要电梯使用单位和广大业主的积极配合，更需要社会各方力量的共同治理。

品质西安建设的最终目的是为了提升西安市民的生活品质，电梯安全作为关乎百姓生活品质的重要一环，无疑有着举足轻重的作用。新的一年里，西安电梯管理仍将面临新的挑战，西安市质监局系统干部将进一步转变作风，以良好的作风和精神面貌，以只争朝夕时不我待的工作态度，履职尽责，切实增强服务意识，当好“店小二”和五星级服务员，努力为百姓的乘梯安全保驾护航。

新闻推荐

陕西省将采取“按日计罚” “高限处罚”查处环境违法行为

本报讯（首席记者马昭）记者昨日从省重污染天气应急指挥部办公室获悉，针对近来的连续污染天，陕西省已向各市区下发紧急通知，将采取“按日计罚”“高限处罚”“移送司法”等刚性措施，进一步加大违法行...

陕西新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是陕西这个家。