在法院系统建立司法警察警务辅助人员制度

钟德波 摄四川法治报全媒体记者 夏菲妮

人大代表，短短四个字，却有千钧分量。他们凝聚着人民的重托和期望，承载着积极建言献策、反映百姓呼声的使命与担当。全国两会期间，代表们有备而来，建议涵盖社会民生方方面面，亮点纷呈。其中，全国人大代表，省法院党组书记、院长王树江带来了多份建议，包括在法院系统建立司法警察警务辅助人员制度的建议、推进建设知识产权多元化纠纷解决机制的建议和推动统一生态环境修复立法的建议。

在建立司法警察警务辅助人员制度的可行性方面，王树江指出，2019年，最高法印发的《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019－2023）》，以及2020年10月22日，最高法办公厅下发的《关于积极推进规范人民法院警务辅助人员管理使用工作的通知》等，为各地法院结合自身实际需要进行积极探索提供了政策。

建议一亟需完善法院辅警管理体系

“在法院系统建立司法警察警务辅助人员制度既有现实的必要性和紧迫性，也有较为坚实的实践基础，建议加快推进制度建立，为法院系统辅警管理制度化、规范化、法治化提供依据和支撑。”王树江建议，在法院系统建立司法警察警务辅助人员制度。

人民法院警务辅助人员（以下简称辅警）是人民法院辅助人员队伍的重要组成部分和司法警察的强大补充力量，协助司法警察开展审判执行警务保障及维护法院安全等工作，担负着捍卫法律尊严、维护司法权威的职责使命，对推进法治建设具有重要的保障作用。“目前，全国法院共有辅警（含外聘安保人员）近4万人，人员规模大、工作任务重、履职风险高。”王树江表示，随着经济社会飞速发展，法治建设不断深入，大量案件涌进法院，法院审判执行任务愈加繁重，辅警（含外聘安保人员）队伍管理保障水平与法治建设需求不相匹配的问题日益凸显，一定程度影响了法治建设向纵深推进。

王树江提出，为加强队伍管理保障，提升整体素质，亟需建立完善人民法院辅警管理体系，针对人民法院辅警招录、管理、保障等工作出台相关法规制度。

在建立司法警察警务辅助人员制度的必要性方面，王树江指出，现有司法警察警力缺口较大。例如，四川全省法院案件受理数从2012年的68.52万件剧增到2020年的134.18万件，增幅达195.82%。但现有政法专项编制司法警察2000余人，无专职辅警，外聘安保人员2300余人，与2012年实有人数相比基本未增加，审判执行安保工作实际需要与当前警力配置之间的矛盾愈加凸显。

建议二推进知产多元解纷机制建设

王树江提出：“近年来，从中央到地方都十分重视推进知识产权多元化纠纷解决机制建设，出台了一系列规范性文件，各地知识产权行政执法和司法机关也不断探索，为推进知识产权多元化纠纷解决机制建设积累了宝贵经验。”王树江建议，知识产权行政执法和司法机关加强合作，进一步共同推进知识产权多元化纠纷解决机制建设。

王树江表示，近年来，自中央到地方出台的多项文件中，均提出要促进知识产权多元化纠纷化解机制建设，为促进知识产权多元化纠纷解决机制建设提供了制度保障。与此同时，自2016年以来，省法院与国家知识产权局专利审查协作四川中心、省市场监管局等部门和组织，签订了知识产权保护合作协议，倡导密切协作，建立知识产权保护协作机制，对促进知识产权多元化纠纷解决机制建设进行了有益有效的探索。

“知识产权纠纷多元化解决机制对于妥善处理新形势下各种纠纷和矛盾，多渠道多途径维护人民利益，完善社会综合治理体系具有重要意义。”王树江强调，需要知识产权行政执法和司法机关加强合作，共同努力，共同推进知识产权多元化纠纷解决机制建设。

建议三统一生态环境修复立法

“生态环境损害，将严重影响社会可持续发展，对受损的生态环境进行修复十分必要。”王树江提出，面对生态环境的破坏，在依法惩处破坏生态环境行为的同时，注重立法保障对受损生态环境修复，促使恢复其原有的价值和功能，显得更加重要。因此，他建议制定统一的《生态环境修复法》。

近年来，从中央到地方都十分重视推进生态环境修复，出台了一些规范性文件，一些地方、领域还探索建立了多种形式的生态环境修复机制，为推进生态环境修复立法积累了宝贵经验。同时，域外较为成熟的生态环境修复立法也能够提供良好的借鉴。王树江提出，生态环境修复立法的条件已经成熟。

王树江表示，制定统一的《生态环境修复法》是对生态环境修复涉及到的生态环境修复主体，生态环境修复资金筹措、管理、使用，生态环境修复方式，生态环境修复效果评估，生态环境修复监督，以及相应的法律责任等，进行国家层面的综合性立法，实现环境行政处罚、刑事惩罚及生态损害赔偿等制度衔接统一，形成统一规范的生态环境修复法律制度体系。

他进一步阐述道，具体方案包括：一是明确生态环境修复的立法目的、基本原则、责任主体、修复方式、资金保障、监督机制、法律责任。尤其是要明确生态环境修复的责任主体，生态环境修复资金筹集、管理、适用，生态环境修复的实施与监督，生态环境修复的法律责任等。二是在整体框架、具体内容创新的基础上，优化、整合现有相关法规、规章、规范性文件中有关生态环境修复的条文，并吸收借鉴域外有关生态环境修复的立法经验，保障生态环境修复立法科学化。

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