布下“天网”保平安——宿州市公安机关社会管理创新工作纪实

2012年来，按照宿州市委、市政府和省公安厅对加强和创新社会管理的工作要求，宿州市公安局紧密联系公安工作实际，始终坚持站在全局和战略高度，深入贯彻全国综治工作 “成都会议”、公安部社会管理创新“广东会议”等一系列重要会议精神，积极推进社会管理理念、体制机制、工作方法创新，不断转变管理理念、创新工作机制、拓展方法路径，着力提升依法管理、科学管理水平，努力解决源头性、根本性、基础性问题，积极采取各种措施，以点带面，破解难题，推动社会管理创新工作向纵深发展，有力维护了全市社会政治和治安大局稳定。

突出机制建设，夯实社会管理创新工作根基

一是全面开展创新动员部署。今年年初，宿州市公安局全面深入开展了加强和创新社会管理工作动员部署。市局多次召开专题会议，传达学习市委、市政府和上级公安机关社会管理创新工作会议精神，并通过全市公安工作会议、全市公安机关开展社会管理创新年活动暨社会治安集中整治动员电视电话会议等形式进行深入发动动员，使全体民警充分认识社会管理创新的重大意义，深刻领会加强社会管理创新的紧迫感、责任感和使命感，积极投身于社会管理创新工作中去。同时科学分析形势，借鉴外地好的做法和经验，找准自身存在的问题，促进工作提质增效。

二是成立创新工作领导班子。为加强工作的组织领导，宿州市公安局成立了社会管理创新工作领导小组，由党委书记、局长江利亚任组长，党委班子成员为成员，同时专门成立了“创新办”，抽调11名民警集中办公，负责对全市公安机关社会管理创新各项工作进行牵头抓总、筹划落实、宣传发动、指导协调和考核通报。

三是明确创新工作责任。宿州市公安局党委理清社会管理创新工作重点、难点，确定创新突破项目，结合实际制定下发了《中共宿州市公安局委员会关于加强和创新社会管理深入推进阳光警务工程建设的决定》，《决定》共16项内容，重点围绕加强重大突发事件应急管理、加强虚拟社会综合管控、加强实有人口动态管理机制建设、加强公共安全监管机制建设、加强基层基础工作、推进警务机制改革创新“六个方面”的等工作进行了细化部署。并根据社会管理创新工作的核心要素，制定了工作考评办法，设立考评项目，细化考核内容，采取项目化督办方式，准确落实责任主体，实施目标管理，建立倒逼机制，强化过程控制，确保各级、各部门执行市局党委的工作部署“不跑题、不偏向、不打折”。

四是强化督导检查。宿州市公安局启动了重点工作联系点制度，领导小组成员分别联系各县分局及其所属基层单位，县、分局党委成员负责联系辖区内的重点基层所队，局直机关主要负责人以支队、科为单位负责联系至少一个基层所队。联系点制度的实行，使各级、各部门领导能够及时对“社会安全大提升行动”的各项工作开展情况进行监督检查，全面掌握工作进度因情施策，形成上下联动、同频共振、整体推进的工作格局。在宿州市公安局党委的强力推动下，全市公安机关迅速行动，掀起了社会管理创新工作的高潮。

突出严防严控，创新社会治安打防管控机制

针对当前严峻复杂的治安形势，宿州市公安局党委紧紧围绕打击主业，将开展社会治安集中整治专项行动作为全市公安机关开展社会管理工作的着力点，积极创新打击整治新思路，坚持“高规格应战、高目标推进、高力度落实”的工作基调，组织全警投入治安整治工作，采取一系列超常规的有力措施，强力组织推进，侦破了一大批涉及民生、领导关心、社会关注的案件。

一是侦查破案机制由粗放型向精确型转变。坚持情报主导警务理念，依托“大情报”平台、派基信息平台、 PGIS平台关联共享的优势，健全多警种合成作战机制，强化专案侦办，综合运用各种侦查措施，多破案、快破案，同时把打、防、管、控等各项公安业务指标进行细化量化，每月进行打分、排名等工作的操作，提高各参战单位的工作积极性，有效调动了全局的工作积极性，迅速在全市掀起了严打整治风暴。工作中坚持命案必破、黑恶必除、“两抢”必打，继续深入组织开展命案侦破、打击“两抢一盗”等专项斗争，依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和个人极端暴力犯罪。埇桥区“3·08”系列强奸抢劫案件、“5·18”顺河乡故意杀人案、灵璧县“7·07”故意伤害（致死）案、萧县“7·05”故意杀人案等恶性杀人案件以及砀山县“1·06”特大系列入室盗抢家畜案“2010·7·23”省厅毒品目标案件等敏感案件及时攻克。今年上半年全市共发命案18起，破获16起，现行命案破案率为89%。对黑恶势力做到有黑打黑、无黑除恶、无恶除邪，决不允许落地生根。 4月中旬，宿州市公安局成功侦破埇桥区王芳黑恶团伙犯罪案件抓获涉案人员34人，破获各类案件30起，扣押、冻结人民币130余万元，有力地打击和震慑了黑恶势力犯罪。 2012年上半年，全市公安机关共破获各类刑事案件5854起，与去年同期4466起相比上升31%。全市抓获刑事案件作案成员1878人，比去年同期1759人上升了6.8%。截至8月20日，全市公安机关共破获严重暴力刑事犯罪案件112起，侵财类刑事案件3580起，经济类刑事犯罪案件234起，其他各类刑事案件779起；抓获各类犯罪嫌疑人1014人，批准逮捕910人，移送起诉1654人，劳动教养20人，抓获网上逃犯230人，行政拘留1907人，强制戒毒12人。

二是防控体系由单一型向复合型转变。全力推动社会治安辅助力量建设工作。宿州市公安局党委积极向市委、市政府汇报，全力推动社会治安辅助力量建设工作上升为党委政府工程。 4月18日，我市印发了《关于印发<宿州市专职治安辅助力量建设工作方案>的通知》（宿办发 [2012] 17号）。要求全市各县、区政府到2012年6月底，按照总人口万分之十的比例，完成专职治安辅助力量招聘工作；到2012年年底，按照总人口万分之十五的比例，完成专职治安辅助力量招聘工作。在各级党委政府重视支持和公安机关的强力推动下，全市首批按照总人口万分之十的比例招录的6491名专职治安辅助人员已全部到岗到位，在协助维护社会稳定、公共安全、社会管理服务等方面发挥了积极作用。全面深化信息化警务，在充分利用公安机关现有的数字化治安防控平台和有关部门现有监控报警设备的基础上，通过新建、扩建、数字化改造、资源整合、技术集成和技术提升等途径，稳妥推进“天网工程”建设工作。截至目前，宿州市已安装1094个监控点，初步实现了人防、物防、技防相结合的立体化防控网络，最大限度地压缩违法犯罪活动的时间和空间，使公安机关对社会治安局势的掌控能力不断提升。今年以来全市刑事发案总体平稳，共立刑事案件7441起，同比上升12.7%，八类主要刑事案件发案333起，与去年同比下降1.1%。“两抢”案件261起，同比下降29%。

三是重点区域整治由突击型向长效型转变。宿州市公安局党委按照“围绕平安抓创新，抓好创新保平安”的工作思路，组织刑侦、治安、情报、信访、网警等业务部门，对各县、区违法犯罪活动规律、地区特征等因素进行综合分析研判，在全市范围内确定了14个重点治理区域及22项重点案（事）件，主要包括整治盗窃摩托车电动车和入室盗窃等多发性侵财案件的地区或部位；整治文化娱乐场所的涉黄涉赌等治安乱点问题；整治涉枪涉爆及危化物品管理的治安隐患；整治严重危害人民群众生命健康的四黑四害违法犯罪；整治影响重点工程、校园周边安全的不安定因素。以项目化管理的方式进行挂牌督办，加大重点地区治理力度。各县、分局结合本地实际，分别确定限期整改时间、明确责任人，制定整治方案，细化措施，有针对性的开展整治行动，改变平均用警的模式，根据警情数量的变化及时调整每个警务区域和时段的警力配置，强化对重点地区的巡逻控制，加强夜间9时至凌晨3时等重点时段的巡逻防控，形成对治安混乱重点地区的严管、严防、严控态势，有效控制和减少了重点区域各类案件的发生。

突出服务效能，创新实有人口服务管理机制

一是深入推进社区警务战略。全市公安机关深入推进社区民警战略，进一步加强社区（驻村）警务室和专职治安辅助力量规范化建设，目前全市已建成社区警务室86个，配置社区民警112人，实现与社区建设同步。继续推动警力向警务室下沉，深入推进社区、驻村警务信息化，不断加强社区民警专业化建设，使社区警务有效融入党务、政务、事务、家务，围绕人口管理和矛盾纠纷排查化解两大重点扎实开展工作。大力加强警务综合信息系统建设，采集房屋外观图和平面图等信息录入地理信息平台，全市警用地理信息系统（PGIS）二期建设工程目前已完成1:2000矢量地图数据多个版本的更新完善， PGIS平台影像地图数据覆盖我市城区大部分区域，使社区警务与信息警务的融合度进一步提升。以深入开展“三访三评”为契机，组织民警深入基层、深入社区、深入群众，有效加强对各类社会不稳定因素的排查收集、分析研判、风险评估、舆情干预和预警通报，进一步提高了化解不稳定因素的能力和水平，今年上半年，宿州市公安机关共排查化解矛盾纠纷2000余起。在全市基层派出所推行以“调解室”为主体的矛盾纠纷大调解机制，其中埇桥分局东关派出所、西关派出所在总结去年派出所“调解室”工作经验的基础上，从抓规范运作、制度完善等方面入手，不断拓展派出所“调解室”的功效，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，有力发挥了派出所维稳“桥头堡”的作用。

二是积极开展便民利民服务。全市122个户籍派出所全面推行了“一站式”服务勤务模式，实行了“限时”服务、“温馨提示”服务、预约非工作日服务、急事特办等便民利民措施，进一步加强和改进公安派出所接待服务群众工作，提高工作效率和服务质量。积极组织开展了“创建文明户籍窗口争做优秀户籍民警”、“守护平安干净社区”等活动，组织民警进百家门、认百家人，从群众看得见、摸得着的实事入手，与群众零距离接触，主动争求听取群众对公安机关打击防范、户政办理，治安管理等工作的意见和建议，从而是工作开展更具有针对性，切实提升群众“满意指数”。

三是推进户籍管理制度改革。宿州市公安局认真贯彻省政府办公厅《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的意见》，结合本地实际，积极稳妥推进户籍管理制度改革，市局在充分调研的基础上，制定了《宿州市推进户籍管理制度改革实行暂住人口居住证制度的实施方案》、《宿州市公安局推行暂住人口居住证制度实施方案》，进一步细化措施，放宽了城镇落户条件，实行暂住人口居住证制度。建立健全多部门信息交流通报和案件查处协作机制，及时掌握登记管理机关发现的异常情况，做到事前及时发现、事中有效控制、事后妥善处置。目前，全市已采集录入暂住人口信息53600条，添加暂住人口信息9056条、修改10972条、注销5048条。

突出惠及民生，创新“阳光警务”工程建设

服务发展是社会管理的本质要求，人民满意是检验社会管理的根本标准，围绕经济社会发展新要求和人民群众新期待，全市公安机关坚持不断深入以“阳光执法、阳光管理、阳光服务”为主要内容的“阳光警务”工程建设，让群众更多更直接地感受到公安机关社会管理创新成效。全市各级公安机关充分认识市局党委部署实施“阳光警务”工程的背景和意义，准确把握“阳光警务”工程建设的内涵和外延、理念和目标，有力促进了工作深入开展。

一是不断加强载体建设，指导基层所队安装LED显示屏、触摸式警务查询系统、高清液晶电视等设备，将80余项执法依据、30多项行政审批项目和警方提示、警情通报等通过各种方式向全社会公开，实现了警务公开全方位、警务公开最大化。提升了“阳光警务”信息化、和现代化程度。

二是推进阳光执法建设，规范执法流程，制定并编印了《队伍建设资料汇编》、《执法执勤工作规范》等一系列规范，健全完善了27项阳光执法制度；规范执法场所，高标准设置了“四室”；实行信息化管理，民警人均一部执法取证仪，基层所队全部安装了、网上视频、音频督查系统。同时进一步完善内部执法监督机制。建立完善网上执法管理系统，大力推行5.0版协同办案系统应用，强化案件流程管理，完善案件审核机制，全面实现“执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行、执法质量网上考核”。

三是各地结合各自的实际情况，按照宿州市公安局关于“阳光警务”工程建设的各项制度要求，扎实开展“换位体验”、警营开放日、相约警务室、定期走访回访、“三访三评”和“开门评警”等活动，深入开展“阳光警务”进社区、进企业、进校园、进农户活动和“阳光护企”、“阳光护农”、“阳光护校”、“阳光调解”、“阳光帮扶”，以及“警务自愿者”体验警务等互动活动，实现了警民“互动共建”，深度推进“阳光警务”工程建设。 6月14日，宿州市公安局召开了阳光警务工作建设推进会，对评选出的第一批5个阳光警队进行了表彰，单位奖励1万元，对单位负责人记功奖励，有效激发了全局民警的工作积极性，有力促进了全局“阳光警务”工程建设继续扎实深入的开展，使公安机关在确保辖区社会政治、治安稳定的同时，能够更好的服务全市经济建设发展。 ·马建文本报记者江新年·

▲宿州市委书记李宏鸣深入基层派出所检查阳光警务等社会管理创新工作开展情况。

▲宿州市委副书记史翔、市委政法委书记孟宪会在泗县基层派出所检查社会管理创新工作。

江利亚局长深入基层所队检查指导工作

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▲为了党的十八大顺利召开，构建和谐的警民关系，市公安局党委书记、局长江利亚带领党组成员、各支队支队长及四县一区分局局长就全市社区警务建设工作，听取社区民警的汇报。

▲宿州市专职辅警上岗仪式及演练现场。

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