带着感情下基层 满怀诚意摸实情——党的群众路线教育实践活动调研走访手记

安徽省国土资源厅党组书记、厅长 孙爱民

根据党的群众路线教育实践活动的部署要求，我与办公室、调控监测处负责同志一起，先后利用5天时间，前往毫州、宣城和黄山3个市，采取进村入企、实地察看、上门访谈、问卷调查等方式，开展了集中调研走访活动。通过调研走访，一方面增强了国土资源管理改革的紧迫感和使命感，另一方面听到了基层群众对国土资源工作的期待和要求，对省国土资源厅“四风”方面的真实反映，同时也加深了对基层的感情，拉近了与群众的距离，受到了一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

要把利民惠民的事情办扎实

下基层不是走形式，而是要多走乡间小道，多到田间地头，这些地方才真正连着群众的心头。8月22日下午，我们首先来到距亳州市城区15公里的十河镇大周村土地整治项目区。听当地干部介绍，这个项目涉及周围6个村，建设规模 941.6公顷，其中，农地整理面积801公顷，新增耕地29.5公顷；村庄整理面积140.6公顷。在现场，我们看到项目区已基本实现了“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的目标。正在田间干活的村民李玉明高兴地说：“搞土地整治，打了100多口机井，今年抗旱可帮了大忙！ ”看来这农村土地整治项目，是实实在在的利民工程。

在随后的调研走访中，我们又先后前往涡阳县楚店镇和黄山市屯溪区奕棋镇、歙县桂林镇等省级土地整治项目点，真实感受到通过实施农村土地整治项目，有力地改善了农业生产条件和生态环境，提高了土地利用率和产出率，促进了农业增产、农民增收，取得了显著的经济、社会和生态效益。

采煤塌陷区“先搬后采”政策落实情况是这次调研走访的一项重要内容。按照省采煤塌陷区综合治理规划，2012年至2016年，皖北地区要完成40万亩的塌陷区综合治理任务。 8月23日一大早，我们便驱车来到涡阳县涡北煤矿采煤塌陷区新区安置点建设现场，看到一排排整体划一、样式新颖的住宅楼已经建成。在曹市镇袁店二矿高长营采煤塌陷区及新村安置点，通过走访了解，按照“先搬后采”政策，在一期工程完工的基础上，新村二期工程已于今年春节前实现完工入住，涉及新增采煤塌陷区的7个村庄，约1500余户、6000多名村民集中搬入了水、电、气等配套完善的新居。预计到2015年，新村总人口将达到15000人。我对基层国土局的负责同志说，无论是土地整治项目，还是采煤塌陷区治理和搬迁安置项目，都一定要严把工程质量关，坚持高标准、高质量，把好事办好、实事办实，真正做到让老百姓放心、满意。

要确保群众生命财产不受损失

黄山市地处皖南山区，山地丘陵约占全市总面积的90%，是地质灾害多发易发区。从市国土局上报的材料看，全市已查明各类地质灾害隐患点1589处，其中直接威胁居住人员的有1468处，约占全省的三分之一，共涉及7495户、2.76万人安全。

9月6日，我们在黄山市调研时正赶着下雨。简单地吃过早饭后，我便要求去地质灾害点实地看一下。山里空气清新，放眼都是绿色。在前往歙县北岸镇金竹村的路上，听说这个村是中国四大名菊之一——“黄山贡菊”的原产地，9个村民组都坐落在东西走向山体的南坡上，山体坡度达35度，属省级重点地质灾害危险点。早在1996年就出现了地质灾害险情，2009年和2011年又发生了小规模灾害，加剧了滑坡的不稳定性。 2011年6月，省委书记张宝顺在陪同时任国务院副总理回良玉前来视察时，明确要求尽快实施搬迁。经过组织专家勘探、比选论证，并广泛征求群众意见，确定了北岸镇大阜村小湾组作为金竹岭地质灾害点安置区，规划总面积120亩，建设134个宅基地、14幢样板房、4幢公寓楼，并按照美好乡村“11+4”模式配置公共服务设施。在现场我们看到，安置区建设正在加紧实施，已建宅基地120个、住宅20套，已签订搬迁协议40户。

当地干部反映，目前搬迁安置资金还有很大缺口，希望省里能给予支持。我们深有感触地说，金竹岭地质灾害点避让搬迁意义重大，要按照搬迁方案加快推进，确保农民搬得下、稳得住、能致富，实现地质灾害搬迁安置工作良性循环。省国土厅将一如既往地支持地质灾害点的避让搬迁工作，地方党委、政府也要采取“多条腿走路”的办法，筹集工程治理和避让搬迁资金，加快工作进度，确保人民群众生命财产安全。

离开金竹岭后，我们又冒雨赶往小湾地质灾害搬迁安置点和徽城镇五里栏杆地质灾害、地质环境治理项目点进行了走访。

要切实维护好农民的合法权益

在谯城区十字镇大周村委会前面，我们看到错落有致的小洋楼一字排开，在阳光下显得美好而和谐。2012年，该村被安徽电视台“美好乡村”江淮行评选为“最有幸福感的村”。 “有花有草环境好，有吃有住生活好，有说有笑心情好”，村支书老杨用通俗的一句话，概括了美好乡村的样子。对于村里土地使用和宅基地管理问题，老杨说，大周村专门成立了土地流转服务站，带动村民进行土地流转，目前全村共流转土地3000多亩，按照年租金每亩1000元的价格对外招租，加上国家补贴和企业支付给村民的管理费，每亩地年收入在1500元左右。在新村农民建房方面，实行合同管理，建房户先向村委会报名，缴纳3万元押金，每建好一层村里退还1万元，凡是在规定时间内将老村庄房屋全部拆除的，村里每户奖励2000元。这种新村建设模式，我们在随后的走访中了解到，群众都比较满意。

随后，来到涡阳县城西街道办事处。这个地方紧靠县城，是一个近郊型的农业乡镇。我们随机走访了何大社区的部分村民。在村民王庆富家，我和老王拉起了家常，当问起对失地农民的补偿情况时，老王说，他们家6口人，按照每人安置60平方米住房的标准，他们家可以分到3套住房，这样不仅解决了住房问题，而且还可以把空闲下来的房子租赁出去，贴补因失去土地而损失的收入。

通过看到的、听到的，我想，老百姓最朴实，也是最讲实际的，如果党员干部能真正心系群众，把他们当亲人，真心实意为他们办些实事、解决一些实际困难，他们自然会对党和政府充满感情，基层也将会更加和谐稳定。

要充分尊重基层的首创精神

深化改革创新，加快制度供给，是当前国土资源管理工作的一项重要任务。 9月4日，我们来到宣城市，认真听取了市及郎溪县“地票”交易制度情况介绍。郎溪县于今年4月3日发布了第一期地票交易，成交10票，涉及17个项目，面积630亩。随后又发布了第二、三期地票交易4票，涉及12个项目，面积422亩，有效保障急需项目用地。听了介绍，我对这一做法给予了充分肯定。同时也感到，现行“切蛋糕式”的行政指令性无偿分配用地指标的模式不利于节约集约用地，往往会造成各地在用地问题上大手大脚，导致土地资源粗放利用、闲置浪费，使本来就紧张的用地计划指标没有得到充分使用。而这一做法，构建了土地资源配置新模式，实现土地利用年度计划由行政配置逐步向市场配置转变，“倒逼”各地转变用地观念，使有限的土地资源用得合理、用得科学、用得有效率。

宁国市是省国土资源厅2011年批准的全省唯一的统筹城乡土地使用制度综合改革试点县。目前改革进展怎么样，也是我比较关注的问题。在宁国市港口镇山门村、河沥溪街道长虹村，我们实地考察了土地股份合作社筹建、土壤耕作层剥离造地等工作。宁国市针对山多地少、耕地后备资源不足，土地整理复垦耕作层土壤匮乏的实际，加大被征用耕地的“搬家”力度，鼓励和引导社会资本参与，将耕作层土壤剥离与建设供地相衔接，并利用生物技术防止水土流失、土壤污染，实施测土配方，提高土壤肥力，让建设占用的耕地异地再现。看了现场，听了介绍，引起我的深思：“但存方寸地，留与子孙耕”，古人几百年前就提出了耕地保护问题。当前，一些地方为了局部利益，乱占耕地现象时有发生。为实现经济发展、项目落地，一些合法批准的建设用地，其优良的耕作土壤层也没有被有效利用，让人扼腕叹息。如何做到既发展经济，又保住耕地？宁国市充分利用被征收土地耕作层的做法，让人眼睛一亮，很有推广借鉴意义。

推进国土资源管理改革创新，作为省国土厅，既要搞好顶层设计,又要尊重基层的首创精神，鼓励先行先试、探索创新、重点突破。

要坚持节约集约破解用地难题

如何破解发展用地指标紧张、中小微民营企业“用地难”，是我们一直思考的问题。调研走访期间，我们深入工业园区和经济开发区，实地感受到了各地大发展、大建设、大变化、大跨越的景象。走进一些开发园区，总会被那一片片、一排排鳞次栉比的多层标准化厂房勾勒出的风景线所吸引，它展示了当地经济发展的生机与活力。各地通过建设多层标准厂房，不仅有效吸引企业入驻园区，还为企业节约了购地建厂资金，缩短了企业投入产出周期。 “对于我们这些中小企业来说，资金压力本来就大，从入园选址、定址，到建设厂房、投产，至少要耗费上一年半载，很少能经得起这样的折腾。 ”谯城工业园一家电子企业的老总说。通过租用政府标准厂房，这家企业今年新上生产线8条，新增销售收入2600万元、税收150万元。该公司还借助多层标准厂房的良好形象，吸引了大批的外企订单，实现了销售额的翻番。给我们留下深刻印象的是亳州现代中药产业创业基地，由市政府出资8亿多元、占地874亩，将100多家企业集中入驻发展，这样有效避免了企业单个建厂、浪费土地现象。

走访中，就如何加强节约集约用地和强化企业发展用地保障工作，我认真听取了中小微民营企业负责人的意见建议。企业没有把我当客人，没有把走访当形式，而是充满了信任和期待。我感到，在当前资金、土地等瓶颈制约日益明显的情况下，多层标准化厂房已成为各地中小微企业名副其实的“孵化器”，破解了中小微企业资金短缺和用地指标不足的难题，为企业提供了一条生存发展途径。

当前，安徽省正处于工业化、新型城镇化的加速期，建设用地供需矛盾尤为突出，全省年需建设用地约45万亩，较之国家下达的用地指标，缺口约30万亩。但同时土地粗放利用还较严重，据调查，全省开发区批而未用土地19.28万亩，工业用地亩均投资强度138万元，远低于全国国家级开发区360万元的平均水平。为贯彻落实节约资源基本国策，提升土地资源利用效率，前不久，省政府出台了进一步强化土地节约集约利用工作意见，提出了20条刚性措施。我在与市、县政府和国土部门负责同志交流时都反复说到，一定要高举节约集约用地的旗帜，提高企业建筑的容积率，提高土地投资强度，提高亩均产出，提高土地资源利用效率和效益。

要着力打造为民务实清廉国土

每到一地，我都约谈基层国土部门负责同志，希望大家按照“保发展、保资源、保权益”的要求，找准工作结合点，在全力保发展的同时，统筹做好保资源、保权益各项工作，努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。尤其要守住干净干事的底线，坚持按规矩办事，做到严格自律、廉洁从政、警钟长鸣，转变作风、改进服务、提升效能。

这次调研走访的还有一个重要任务就是，当面听听基层对省国土资源厅作风建设的真实反映，以及反对“四风”的意见建议。我和基层国土部门干部边走边聊，以诚恳的态度鼓励他们说实话，说心里话。有的同志反映：“到省厅个别处室办事，一个说这样，一个说那样，跑了几个处，都没个结果。 ”“省厅个别干部，嘴上说的好听，就是不正经办事，这种干部我们很反感。 ”“出台政策性文件要加强调研，充分听取基层意见，便于执行和操作。 ”“对基层请示事项要及时答复，做到不回避、不推诿。 ”“要进一步简政放权，简化审批程序，提高办事效率。 ”“处室之间要加强业务统筹，强化沟通协调。 ”“布置工作要给基层一定的落实时间和操作空间。 ”“要提高工作人员业务水平，改进服务态度。 ”……听了这些话，我的脑海里闪现出了这样一句话：“求得诤言无限好”。同时，从调查问卷中，我知道某些现象是存在的，省厅机关的作风确实需要改进，应该抓住群众路线教育实践活动的契机，对作风之弊、行为之垢不等不拖、立行立改，真正以自我革命的精神祛除歪风邪气、树立新风正气。

在与基层同志谈心过程中，我们还隐约地捕捉到这样的信息：一是工资水平相对较低的情况下，基层国土干部始终在“五加二、白加黑、三班倒”地辛勤工作着；二是基层国土部门配合当地政府的中心工作，投入了相当的精力；三是明显高龄化的基层国土部门正呈现出不堪重负的疲态。我深深地感到，省厅作为基层国土干部的“娘家”，对他们的关心关爱还远远不够，一定要善待基层！

回想这几天的调研走访，没有去看有准备的点，没有参加准备好的座谈，少了应酬的疲惫，多了心里的踏实，收获颇多，感悟很深。

感悟之一：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。通过“迈开步子”实地走访，现场察看，用物说话，让我这个“新兵”对国土资源管理工作的整体印象渐渐清晰起来，有了更多感性直观的认识。领导干部只有坚持经常深入基层，不走形式、图虚名，在深入调研的基础上，才能有效进行工作指导，防止与实际相脱节，增强各项工作的针对性、实效性和指导性。

感悟之二：“树高千尺，落叶归根”。一个党员干部，职务再高，权力再大，也是人民群众的孩子，身上的“泥土气息”永远不能丢。我们应该多到基层单位走一走，多到田间地头拉拉呱，只有这样，才能倾听到基层群众的意愿心声，才能真正找准工作、作风及政策层面存在的问题；只有与基层同志同坐一条板凳“接地气”，放下“身份”和“架子”，改掉“官话”、“套话”，才能真正建立起同基层群众的血肉联系。

感悟之三：基层是一本永远读不完的书，蕴含着无穷的智慧和能量，我们应该保持谦虚谨慎的态度，以他们为老师，自觉求智于基层、问计于基层。要做好新形势下的国土资源管理工作，必须推进改革创新，必须尊重基层的首创精神，调动基层的积极性、主动性和创造性。基层的创造往往是朴素、朴实的，这就需要我们适时将一个个 “点”上的突破与改革经验加以归纳、提炼、升华，坚持边试点、边总结、边推广，以扩大改革创新成果，提升整体工作水平。

感悟之四：开展党的群众路线教育实践活动，找到问题是起点，解决问题是关键。教育实践活动有没有取得成效、基层群众满意不满意，最终要看对查摆出来的问题是不是整改到位。加强省国土厅机关和国土系统作风建设，一定要把从严监管落到实处，树立严是爱、宽是害的思想，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，防止“小毛病”演化成“大问题”，“亚健康”蔓延为“不治之症”。

9月26日，孙爱民来到砀山县赵屯镇赵屯村的定点帮扶户，将亲自选购的书包、书籍及慰问金送给爸爸在外地打工、由爷爷（右）照顾的单亲孩子徐宇顺，勉励他好好学习！ 洪曙光摄

新闻推荐

家庭农场年挣百万

砀山县砀城镇侯楼村红卫家庭农场创办于2010年11月，共流转土地1286亩，种植大棚樱桃500亩，设施栽培葡萄200亩，猕猴桃、桃、石榴、蓝莓、梨等水果586亩。与多家超市和商场签订供销合同，年总收入2530万元，...

砀山新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播砀山县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。