宿州市出生人口性别比一直高于全省人口大市该如何“纠偏”？

宿州市位于安徽省最北部，与河南、江苏、山东三省接壤，总人口650万，是典型的人口大市。多年来，受地域、文化、经济等诸多因素的影响，出生人口性别比一直高于全省、高于全国。

出生人口性别比升高原因

一是文化原因。宿州市离山东很近，孔夫子“不孝有三、无后为大”、“重男轻女”、“传宗接代”、“养儿防老”等传统思想在群众心里根深蒂固。

二是经济原因。宿州为皖北平原粮食主产区，还没有摆脱依靠体力劳动支撑家庭收入的状况，群众把发家致富的希望多寄托在生育男孩上。

三是社会性别不平等原因。农村妇女在承包土地、宅基地等资源分配中的权益时而受到侵犯。城市妇女在就业、劳动分配等方面也与男性有着一定差距；此外，妇女在国家和社会事务管理中发挥作用与男性相比有着差距。

四是生育政策因素。在农村只生有男孩的家庭基本上都停止再生育，而只生有女孩的家庭基本上都再生育。在低生育水平下，相应的低孩次出生性别次序构成比分布，既是影响第二孩及其以上各孩次出生性别比升高的一大因素，也是构成总体出生性别比升高的一个重要成因。

五是计划生育政策实施中的不足导致性别比失衡。首先是法律法规存在缺位，威慑力不强。如刑事责任、犯罪主体等规定存在缺位，导致对一些情节严重、影响恶劣、后果严重的犯罪嫌疑人，处罚过轻，无法起到震慑作用；其次是相关地区、部门工作不配合，治理工作没有形成“一盘棋”，导致有些单位和个人对 “两非”现象视而不见，甚至受利益驱使，以招商引资为名互相袒护、包庇。

六是直接原因。B超、彩超、三维B超等先进技术为一些生育男孩意愿强烈的人提供了便利，实现选择性别生育。

七是特殊地域、产业因素。砀山县地处皖豫苏鲁四省交界，与永城、夏邑、虞城、单县、丰县、萧县等七县接壤，外出鉴定性别及终止妊娠极为方便。同时，砀山县又是水果主产区，对男性劳动力需求尤为迫切，这也是造成该县性别比较高的原因之一。

生育意愿调查及工作概况

2013年12月初，该市人口计生委组织一次生育意愿调查，调查对象共3874人：其中，想生一个孩子的1236人，占31.9%。只想生育一个男孩的660人，占53.4%，只想生育一个女孩的242人，占19.6%，余下的334人对生育性别无所谓；想生两个孩子的2621人，占67.7%。要两个男孩的7人，占0.2%，要一男一女的有1805人，占69.9%，余下的809人对性别无所谓；想生三个及以上孩子的17人，只占0.4%，为数极少。调查显示，不管想生几个孩子，家庭中至少要有一个男孩的2815人，占72.7%，要生育男孩的愿望可见一斑。

自2004年11月份该市成立关爱女孩综合治理出生人口性别比办公室以来，严查“两非”综合施治，全市出生人口性别比升高的势头得到有效遏制，从2005年的135.7，降到2013年的118.31，下降了17.39。

未来五管齐下遏攀高

加强领导、成立机构。坚持党政一把手亲自抓、负总责，一方面将遏制出生人口性别比升高问题纳入人口发展规划；另一方面组织各方面力量抓好落实。要建立综合治理出生人口性别比工作联席会议制度，实行目标管理责任制，严格考核奖惩，同时对所属县区每年考核不少于两次，重点考核工作过程，实施末位“一票否决”。

扩大宣传、转变观念。要大力宣传出生性别比失调给社会带来的危害作用，同时，利用群众喜闻乐见的形式开展多种宣教活动，努力在全市形成具有鲜明特色的生育文化，如利用电影、电视、广播等文艺节目营造宣传氛围。此外，综合使用经济的、道德的、法律的、行政的手段和力量来保障新型生育文化的建设。

健全机制、完善利导。首先，建立健全有利于计生家庭的奖励扶助制度、困难扶助制度、疾病保险制度，完善并落实有利于女孩及女儿户的利益导向机制；其次健全社会保障。运用政府财力对城乡,特别是农村无男性子女户实行终身生活保障制度,并在计生系列保险、奖励救助、教育就业、安居工程、优质服务等方面给予计生户实在的帮助。

规范制度、优质服务。卫生计生部门整合后，要对全市B超机的种类、型号、数量及操作人员进行统计摸底，实行操作人员上岗制和固定地点操作使用制；对所有妇产科门诊接诊病人和住院病人，实行登记造册管理；重心下移，转变观念做好服务。突出乡村两级工作责任，提高孕情掌握和早孕发现，减少“两非”行为的发生；完善信息交流。建立并完善全员人口信息平台、流动人口信息平台、出生实名登记平台、打击“两非”案件平台、出生医学证明发放平台、儿童免疫平台等的数据共享网络体系。

部门联动，严查“两非”。要成立机构，专管专干，对“两非”案件发现一例查处一例。同时，加强部门协作，综合治理。掌握情况，有的放矢。各地要依据怀孕无结果、孕情异常等情况，掌握“两非”案件的案源数，对案源准确、事实清楚的“两非”案件实行一查到底，决不手软。

乔建武 李炳刚 余键

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