构建和谐社会解决群众诉求

案例5 真情化解“三跨三分离”积案

1、案情简介：

于某，女，原籍砀山县良梨镇某村人，现年29岁，2009年打工期间与江西省乐安县戴坊镇陈某认识并结婚，婚后两人来到陈某的家乡居住，2009年10月于某生下一子。2010年4月22日，于某的弟弟于峰（化名）、丈夫陈某到乐安县公安局报案称：于某于2010年4月19日早上在乐安县戴坊镇仲溪村为前组家中失踪。28日于峰又反映：其姐于某失踪可能被其姐夫陈某及其家人谋害或拘禁。接报后，当地警方对该案展开调查。

虽然江西警方尽全力侦破，由于没有有价值的破案线索、证据征集，至今没有破案，没能给于峰及家人一个合理的说法，导致于峰及父母对江西警方产生不满。认为办案人员没尽职尽责、办案不力，甚至包庇涉案嫌疑人，涉嫌违规办案。情绪激烈，一度向江西乐安警方负责人发信息扬言采取极端手段，造成社会影响。三年多来，于峰连续多次在网上发帖，不断往返江西、北京，到有关部门上访，不仅花光了家里的多年积蓄，还欠下了邻居、亲戚朋友近10万元的债务。于峰作为家里的三个子女中唯一的男孩，也因其姐失踪一事，中途辍学。由于家庭成员的所有精力都用于上访和寻找于某的下落上，家庭正常生产生活受到严重影响。

2、化解过程：

在了解掌握于峰及家人信访事项后，砀山县委、县政府高度重视，及时与江西乐安警方取得联系，了解案件进展情况，协调督促江西警方尽力尽快破案，给于峰及家人一个答复。砀山县政法委负责人亲自牵头，由县信访局、公安局及良梨镇，抽调精兵强将，成立联合工作组，2012年3月2日至2013年9月20日工作组四下江南，到乐安县公安部门了解案件破案进展，并配合当地政府协调处理于峰及家人的信访问题。乐安县警方向工作组通报了由于无价值线索及有力证据，近期内难以破案等情况后，于某娘家人多次到本地公安厅、公安局、信访局闹访，进京非访，并多次在网上及给当地警方发信息扬言制造极端事件。为妥善处理这起信访案件，工作组一方面要求江西警方加大破案力度，一方面希望江西警方全力解决好信访人家庭的实际生产生活困难，江西警方对此建议同意并主动配合。随后，工作组马不停蹄返回砀山做于峰及父母的思想工作。由于工作组的耐心疏导，逐渐稳定了信访人及父母的思想情绪，拉近了距离，并产生了信任感。通过多次劝说疏导，信访人及父母同意了解决方案。

9月23日，江西方面一行三人来砀山就经济救助问题进行沟通协商，工作组与江西乐安方面经过多次协商，终于达成以经济救助的方式，解决于峰及父母的困难，分期向于峰父母提供资金救助，于峰家人与江西方面签订息访协议。至此，一起三年多的“三跨三分离”信访积案终于得到成功化解。

案例6 依法办事扬正气 尊重历史解民忧

1、案情简介：

徐立（化名），家住萧县某乡镇。在1995年二轮土地承包时，村组对承包地采取增人增地、减人减地的方式进行调整。2007年秋天，按照此土地调整办法，该组另一村民徐某应该减地，但其以2003年《农村土地承包法》的有关规定，拒不让出承包地。2008年后，该村不再采取增人增地、减人减地的方式对土地进行调整。因此，徐立就对以前妹妹出嫁而被减调的承包地有意见，上访要求行政村依法退回被调整的土地，赔偿损失，颁发土地承包经营权证书。

2、化解过程：

自2008年徐立上访以来，乡、村先后提出多种方案进行调解。一是按照《农村土地承包法》的有关规定归还原承包地。因村里没有预留机动地，而且已取得承包地的村民坚决不退回承包地，未能解决问题；二是村以租信访人承包地的方式，每年给信访人一定的经济补偿，但信访人坚决要地，不要经济补偿，且必须还回1995年以来让出的承包地，无果而终；三是乡、村计划依据1995年的土地面积和人口基数重新调整改组土地，但大多数群众不同意再调整承包地；四是经乡、村干部的努力，由行政村出面租其他组的耕地3亩，交给信访人耕种，并给予徐立补助，两人表示接受，后又反悔。

今年以来，在化解信访积案活动中，乡村在大量调查核实和咨询有关法规专家及听取群众意见的基础上，本着既严格按照法律法规办事，又充分尊重历史实际情况的精神，做出决定：一是不支持徐立要求返还2003年以前退出的承包地的诉求；二是在高铁征地时，多给一定的征地补偿款；三是做细致的宣传教育工作和解疑释惑工作，一方面让信访人明白：1、《农村土地承包法》既保护信访人的合法权益，同时也保护其他人的合法权益，其他村民现有的土地承包经营权同样受到保护；2、在行政村没有预留机动地、其他村民也不愿让出承包地的情况下，政府也没办法强制把其他村民的承包地给信访人；3、该问题是历史遗留问题，就应该尊重历史现实，坚持要地的观点无助于问题的解决。另一方面，让广大群众明白：1、信访人要回以前退出的承包地暂没有机动地，给一定的经济补偿是应该的；2、尽管是历史遗留问题，但存在给信访人造成一定损失的客观实际。通过大量艰苦细致的工作，使信访人和村组干部群众在认识上均有了转变，均同意乡政府的化解方案，这一长达6年多的积案得到有效化解。

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