小公益破解大民生——宿州市2014年“一事一议”财政奖补工作综述

“在外辛苦打工一年，回家走在泥泞的路上，回家的高兴劲都没了。自己捐点钱，国家出大头，把自家门口的路修好，也算是为家乡做点事情吧。”家住在砀山县砀城镇西南门村的张志强如是说。2014年该村村民捐资5万元，结合“一事一议”财政奖补资金，修建村内水泥路1.66公里，方便了农民群众的生产生活。

2014年，宿州市把实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策作为惠民生、促和谐的重要载体，在实施过程中强化组织领导，不断完善制度，狠抓政策落实，取得了良好实效。

领导高度重视，部门密切配合

2014年，全市共有716个行政村（社区）实施“一事一议”财政奖补项目，筹集资金27568.05万元，实施完工889个项目，竣工率100％。修建道路518.1公里,开挖疏浚沟渠275.3公里,植树5.5万株,环卫设施2万平方米,文体活动场所9980.64平方米等。这些项目的建成使用，有效解决了农村生产、生活最急需、群众愿望最迫切的村内基础设施问题，政府赢得了民心，农民得到了实惠，生产得到了发展。

而这些成绩的取得得益于各级党委政府、财政综改部门对“一事一议”财政奖补工作的高度重视，早谋划、早启动、早部署。去年6月和8月，市财政局分两次召开全市县（区）财政局分管局长会议，通报“一事一议”财政奖补工作进展情况，交流各地做法，查找工作中存在的问题，提出整改要求，着力推进县区“一事一议”财政奖补工作。同时，各县（区）各乡镇加强联系、互通信息，探讨工作方法，与县综改办紧密配合，形成了上下联动，左右协调，层层落实责任，齐抓共管的良好工作格局。

加大宣传力度，营造浓厚氛围

加强宣传是“一事一议”财政奖补工作开展的前提。2014年，各县（区）结合本地实际，紧紧抓住宣传这一关键环节，加大宣传工作力度，充分利用广播、电视、平面和网络媒体、刷墙字、悬挂过路横幅、设立宣传咨询台、会议培训等多种形式开展宣传，普及该项工作，让广大群众了解政策、掌握政策、拥护政策，充分激发和调动了广大农民群众参与“一事一议”财政奖补工作的积极性和主动性。

据了解，市综改办及时编发农村综合改革工作简报，宣传推广县区好经验好做法，并向市、县党委政府和相关部门通报“一事一议”财政奖补工作情况。埇桥区在春节前就利用农民工返乡过节的有利时机，进行全面宣传和部署；灵璧县通过发放《致广大农民朋友的一封信》，广泛宣传“一事一议”财政奖补工作流程；萧县利用乡镇逢集设立宣传咨询台40余次，利用会议、培训宣传80余次，刷墙字400余幅，悬挂过路横幅200余条，电视字幕宣传10余次；砀山县在县人民广播台通过解答问题来积极宣传“一事一议”财政奖补工程；泗县利用县财政门户网站等媒介进行宣传，先后在财政部网站、省、市财政网站等刊登新闻稿件25篇。

规范操作流程，强化工程管理

为了做好2014年的“一事一议”财政奖补工作，市综改办印发了《宿州市“一事一议”财政奖补实施办法》等8个文件，明确目标任务，规范村民议事程序、筹资筹劳标准、资金管理办法、项目管理和项目管护管理，在全市范围内实施项目招投标和项目审计制度，加强项目资金管理、强化项目监管，提高财政资金使用效率。

据了解，“一事一议”财政奖补普惠制项目中的同一类工程项目，原则上由县级统一组织集中打捆，特惠制项目和单个项目资金数额30万元以上的，参加县级组织的招投标和政府采购。灵璧县太阳能路灯项目和“特惠制”水泥路项目通过公开招标，不仅节省了近300万元资金，还保证了项目质量，扩大了“一事一议”财政奖补工作的影响，提升了“一事一议”财政奖补工作的知晓率和满意度。

针对“一事一议”财政奖补工作点多、面广、环节多、战线长，申报、审核、审批程序复杂的现状，各县区及时收集项目资料，建档立案，并加强现场督查，督促工程进度，确保项目质量，及时报送及录入相关“一事一议”财政奖补数据，办理报账拨款手续等工作。

创新管护体制，发挥项目效能

“一事一议”财政奖补项目建成，投入了大量人力、物力和财力，但是如何解决项目建成后的管护维护，一直是各级综改部门积极探索的课题。去年，宿州市根据省财政厅《民生工程建后管养政府购买服务办法》（财民生〔2014〕816号）和市政府《关于印发宿州市向社会力量购买服务实施办法的通知》（宿政办秘〔2014〕47号），下发宿州市财政局《关于进一步做好2014年“一事一议”财政奖补的通知》（宿财综改办〔2014〕119号），从管护责任、管护资金、管护制度三个方面进行了细化和明确。

同时，积极探索管养新模式，采取政府购买服务的方式，来解决宿州市“一事一议”财政奖补项目的后期管养问题。指导砀山县制定了《砀山县“一事一议”财政奖补管护办法》，通过政府购买服务，委托县交通养护站进行道路养护，确保了工程质量，强化了项目使用效益，得到了社会的认可，并通过综改简报推广其做法。目前，其余县（区）正根据市综改办要求，抓紧制定本地“一事一议”财政奖补项目建后管养政府购买服务办法或措施。通讯员 徐龙  本报记者 曾庆明

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