惠农新政下土地承包纠纷的处理

随着农村土地政策的调整和农民生产积极性的提高，农村土地承包经营权纠纷逐渐增多。原本弃耕的农民重新要地耕作，原先无偿转包给其他承包户的纷纷想收回土地，由此引发了涉及土地发包、流转等纠纷。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（下称《解释》）及相关政策，为我们处理惠农新政下的土地承包纠纷提供了依据。

因弃耕村委会将土地发包他人能否要回

前些年，砀山县周寨镇村民黄某举家去新疆做小生意，承包地弃耕。本家的兄弟小黄见黄某土地荒了，便耕种了黄某的承包地，其税费也由小黄交。二轮承包时，村委会未与黄某打招呼就将黄某的承包地发包给了小黄。近年来，中央落实了一系列惠农政策，在外饱尝漂泊之苦的黄某打算回老家继续经营承包地，但村委会告知他土地已发包给了小黄耕种了。协商未果，黄某在周寨法律服务所帮助下起诉到法院，要求村委会和小黄返还原先的承包地。法院最终判决支持了黄某的诉求。

像这样的案例，周寨镇就有好几例。土地是农民安身立命的根本。农民弃耕搁荒大多有着深刻而复杂的原因，不能简单地理解为农民永久性放弃土地承包经营权。《解释》第6条规定，因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。

无偿或低价转包他人的土地能收回吗

13年前，周寨镇村民彭某到外地打工时，和李某签订一份期限为20年的土地转包合同，约定彭某的承包地由李某耕种、不收取转包费。2014年初，彭某遭遇车祸，回家想收回自己的承包地，被李某以转包合同未到期为由拒绝。彭某在周寨镇法援工作站的帮助下，对李某提起诉讼。法院经审理，依法判决解除了当初原被告订立的转包合同。

《解释》第16条规定，因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。国家关于“三农”基本政策的重大调整，是当时订立合同的双方当事人所无法预料的，法律上称之为“情事变更”。本案中，如果彭某、李某继续履行合同，让李某“白种”彭某的承包地，对彭某来说显然是不公平的，因此法院判决解除合同是恰当的。

户口迁到城市后土地流转费应归谁

范某有两个子女，均考上大学，户口已迁到合肥。他和妻子一直在合肥做装潢材料生意。去年，他在合肥买了房子，户口也迁到合肥，夫妻两人转入城镇户口。临迁户口前，他将承包地转包给了王某，约定转包期为20年、转包费每年1200元，先付1.2万元。村委会听说后，认为土地流转费应归村所有，双方争执不下并诉至法院。法院经审理，判决范某的承包地应收回集体、土地流转费归村委会所有。

《农村土地承包法》第26条规定，承包期内，承包方全家转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。《解释》第9条规定，发包方根据农村土地承包法第26条规定收回承包地前，承包方已经以转包、出租等形式将其土地承包经营权流转给第三人，且流转期限尚未届满，因流转价款收取产生的纠纷，承包方已经一次性收取了流转价款，发包方请求承包方返还剩余流转期限的流转价款的，应予支持；流转价款为分期支付，发包方请求第三人按照流转合同的约定支付流转价款的，应予支持。据此，法院判决是正确。刘腾

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