绿满家园别样景花映宿州分外红——全市森林增长工程建设回眸

军分区植树泗许高速 造林成效三角洲公园 绿化带曹村板栗园高速林带有害生物防治顺河乡杨木 加工产品皖北花卉大市场五柳水库飞机防治林业有害生物全省“三线三边”绿化提升现场会在宿州市召开农田林网为新植入的树木浇水灵璧县奎濉河林带林下芍药。

草长莺飞二月天，春风拂过，花红了，柳绿了，宿州大地焕发出勃勃生机。自宿州市森林增长工程启动实施以来，全市上下齐心协力、砥砺奋进，主动适应经济发展新常态，积极落实森林增长新方式，经过两年多的不懈努力，该项工程为生态强市战略的实施、科学发展能力的提升，以及民计民生的改善，带来了巨大“红利”。

工程成果

加快植树造林步伐，保障森林增长。宿州市经济实力“靠后”、用地成本“走高”，工程造林推进阻力大、困难多。面对现实压力，宿州市以城乡增绿重点工程和“三线三边”绿化提升为切入口，结合林苗两用林建设，深入推进全市森林增长工程，不断加快造林步伐和节奏，森林面积得以持续增长。2013年和2014年分别新增造林10.8万亩和14.7万亩，均超额完成省下达的造林任务，造林成活率、保存率和面积合格率均高于省验收标准。其中，完成退耕还林专项规划造林0.8万亩、长防林造林3万亩、农发项目造林1万亩、造林补贴试点项目造林7万亩、石质山造林5.8万亩、其他造林7.9万亩，义务植树2194万株。2014年底统计，全市有林地面积已增加至418.7万亩，森林覆盖率提高到28.76 %，活立木蓄积量1668.1万立方米。2015年，宿州市在省下达任务9.8万亩的基础上，结合实际自我加压，增加任务至11.5万亩。目前，各地正抢抓春季有利时机，紧锣密鼓地部署和推进植树造林活动。

开展“三项省级创建”，培育绿化典型。在实施森林增长工程中，宿州市通过创建一批省级森林城镇、森林村庄和森林城市，实现“点上开花”“线上飘彩”，布点串线，拉线织面，实现森林增长工程特别是“三线三边”绿化提升的整体推进。2013-2014年累计完成11个森林城镇、81个森林村庄创建，砀山县玄庙镇、萧县杨楼镇、埇桥区符离镇、灵璧县渔沟镇、泗县刘圩镇等一批先进森林城镇诞生，砀山县良梨镇良梨村，萧县永堌镇许岗村，埇桥区符离镇沈圩村、桃园镇光明村，灵璧县浍沟镇凤山村，泗县瓦坊乡王集村等一批先进森林村庄诞生。省级森林城市萧县正在按序创建。

绿化提升“三线三边”，加速环境治理。2013年，省委、省政府做出“三线三边”环境整治工作部署后，宿州市主动适应经济发展新常态，积极落实森林增长新方式，以“三线三边”绿化提升为切入口，深入推进全市森林增长工程，摸索出一条可操作、可复制、可持续的森林增长新路径。经过努力，一条条以公路、铁路等交通干道和主要河流为骨架，兼具生态防护、木材储备、美化净化、产业支撑等功能的森林长廊陆续建成，“三线三边”环境大为改观。2013年全市造林10.8万亩，其中65%以上分布在“三线三边”区域。当年建成泗许高速公路城区段、宿州大道东段、新汴河城区段以及多条县城交通干道在内的森林长廊示范段，总长208公里。2014年全市造林14.7万亩，新建或提升了“五路一河”森林长廊和多条县城防护林带，总长260公里。

主要做法

坚持政府引导，政策扶持。市委、市政府及早调研谋划，结合市情、林情，在坚持政府主导、生态优先，城乡一体、统筹推进，因地制宜、造管并重，改革创新、激发活力，产业支撑、综合利用等几项原则的基础上，先后制发了《关于实施森林增长工程建设生态强市的意见》、《宿州市森林增长工程考核暂行办法》、《关于在主要交通干线两侧大力发展林苗两用林的通知》、“三路一河”和“五路一河”森林长廊实施方案，以及各年度森林增长工程实施方案，提出了森林增长工程的生态目标、经济目标、建设重点、年度任务和保障措施，建立了财政奖补制度，细化了考核标准，明确了责任主体和奖补对象，科学有序地推进森林增长工程实施。通过政府引导、政策扶持，激发非公有制主体参与植树造林，在改善生态环境奠定经济发展基础的同时，更多地惠及民生，促进农村发展农民增收，统筹城乡协调发展。

坚持科学规划，精准发力。森林增长工程启动之初，市林业部门结合《安徽省千万亩森林增长工程总体规划(2012-2016年)》和宿州市生态发展实际，在全面调查造林空间、重点和难点的基础上，研究制定了《宿州市森林增长工程总体规划（2012-2016）》。《规划》在省下达宿州市造林任务、自我加压的基础上，确定了各年度造林任务。2013年，又结合“三线三边”环境治理和创建国家园林城市需要，科学编制了全市“三线三边”绿化提升实施方案（2014-2016年），计划用3年时间完成绿化提升“三线”1454公里、“三边”5.5万亩的目标。《规划》和《方案》确定后，各地认真执行，按照目标要求，及时分解任务，结合道路修建、水利兴修、城市拆迁、美好乡村建设，及时拓展延伸，安排造林任务，扩大绿化提升覆盖面，并建立起常态化的管护监督机制，不定期督查和通报，对已造林木反复“回放回看”，对造林主体做到“有扶有控”，监督造林主体查缺补漏，确保绿化提升成果维护到位。

坚持创新机制，加大投入。工作中，宿州市不断探索，建立了财政资金引导、林业项目推动、市场运作为主的新机制。市及各县区政府均制定了财政奖补政策，加大森林增长工程建设的财政投入。针对重点线路森林长廊建设，各地通过流转方式落实造林用地，通过招商方式落实造林主体，通过奖补方式吸引造林资金，解决了“地从哪来”、“树由谁栽”、“钱由谁出”三大关键难题。2013-2014年各级财政投入造林的资金达8.5亿元，撬动造林资金15亿元以上，参与造林绿化的社会主体呈“井喷式”增长，总数达260余家。为确保社会主体造林真用心、投入真舍得、管护真落实，市及各县区财政均出台了地租补助政策。针对泗许、合徐、连霍、徐明等高速公路及部分省道两侧造林，财政补助地租最高比例达80%，最长达12年之久，力度空前。

坚持因地制宜，把握重点。宿州市地处平原，受粮食安全等因素制约，造林用地资源相对紧缺。工作中，宿州市坚持因地制宜，突出重点，把“三线三边”绿化提升行动和森林增长工程建设有机结合。坚持把森林增长工程的重心向“三线三边”转移，把植树造林的区域向“三线三边”延伸，有效解决了“地从哪里来，树往哪里栽”的问题。通过在主要交通干道、河渠沿线及城镇、景区等周边打造一批绿化提升“范本”，以此点燃引擎，辐射带动面上植树造林。目前，已建成境内主要高速公路、国省道、重点河渠基本实现应绿尽绿，其中高速公路两侧造林宽度均不低于50米。一条条森林长廊，一个个森林城镇、森林村庄，形成一道道生态屏障，助力生态强市的同时，也成为一条条林业产业带，为群众增收、经济发展提供新的有力支撑。宿州市以“三线三边”为切入口绿化提升“三线三边”，成效明显，机制灵活，受到社会广泛关注，也得到了省林业厅的充分肯定。

坚持严格考核，跟踪问责问效。为提高工作质量，加快工作进度，各级政府建立了森林增长工程行政首长负责制，建立并严格执行森林增长工程督查制度，在造林绿化期间，实行一周一督查，一周一通报，一月一调度。园区分别成立工作督查组、技术指导组，县区林业部门领导班子成员包干到乡镇，业务骨干包干到村，采取分片包干方式进行造林督查和技术指导。   本报记者

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