电线和树木咋避免“擦枪走火”？

阅读提示 植树造林有益于生态建设，然而，茂盛的树木有时会给电力线路带来困扰。今年春节以来，宿州发生数十起跳闸停电事故，多由树木靠近和碰触电力线路而引发。由于《电力法》与《森林法》各有说法，电力部门清理“树障”与林业部门保护树木难以步调一致。保电与护树两者间该如何统筹兼顾？电力迎峰度夏在即，记者就此展开调查——

■ 本报记者 何雪峰

树木与电力线路有何“纠葛”？

——“树障”很任性，线路很受伤

今年春节以来，宿州市发生数十起10千伏线路跳闸停电事故，严重影响电力用户生产生活，并带来直接经济损失。事后通过电网系统监控调查发现，75%以上的事故是由“树障”引起。

电力部门所说的“树障”，就是威胁电网安全运行的电力线路下面走廊和线路走廊两侧一定距离内的树木。电力线路多为架空安装，作为导体的树木靠近或接触导线会造成放电，致使总开关跳闸停电。遇到灾害性天气，这些“树障”断折之后还容易砸坏电力线路。据宿州供电部门统计，截至3月24日，宿州市220千伏线路保护区有树障19865棵，其中较危急树障2303棵，配网35千伏至380千伏线路树障超过10万棵。近年来，由于该市树木不断增多，因“树障”引发的跳闸停电次数随之增加，造成的损失也越来越大。尽管供电部门不断提高电网建设标准和设计水平，但“树障”仍然严重威胁着电网安全。

2013年7月31日和8月1日，泗县突起大风，2条35千伏线路、40条10千伏线路由于被倒伏的树木砸中而断电，电杆折损100余根；2013年8月1日，埇桥区南部出现大风天气，大树砸倒砸断电杆118根，10千伏和低压主干线路断线222处，烧毁配电变压器4台；2013年8月9日，砀山县城及13个乡镇出现大风天气，电力线路旁稠密超大的杨树断折，毁坏电杆2600根，600个配电台区瘫痪，95条 10千伏线路跳闸90条，全县大面积停电数日。

据供电部门介绍，因大风刮倒树木致电网受害的不只宿州一地，苏北、豫北、山东、河北等地，也常因风灾倒树致电网不同程度瘫痪。“这些地方的农村广泛种植成材快的速生杨树，高大树木易被大风刮断砸在电力线路上，让本就薄弱的农村电网雪上加霜。”宿州供电公司工作人员傅成华说。

清理“树障”为何阻力重重？

——法规不协调，“清障”阻力大

今年1月起，宿州市供电部门依照电力法规，开展了“清理树障保供电”专项行动，但因种种因素，专项行动进展不利，最近被迫暂停。

宿州供电公司一些员工称，最近，他们在部分乡镇清理“树障”时，乡镇林业站的人员赶来收走工具，并表示要严肃处理；有的电力线路下有数百棵“树障”，必须立即清理，但因村民阻止未能如愿。“很快就要迎峰度夏了，夏季灾害性天气又多，如不能及时清理树障，很容易发生大面积跳闸停电事故。”供电部门倍感焦急。

清理“树障”为何阻力重重？宿州供电公司有关人士细说缘由。《中华人民共和国电力法》规定，任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内种植可能危及电力设施安全的植物；在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。《电力设施保护条例实施细则》规定，在架空电力线路保护区内，任何单位或个人不得种植可能危及电力设施和供电安全的树木、竹子等高杆植物。对于这些法规政策以及电力线路安全常识，供电部门反复宣传，但并未取得预期效果。部分单位和个人在利益驱动下，有意或无意将树苗栽种在“电力设施保护区”内，影响电力运行安全。由于“保护区”并非供电部门确权的土地，加之没有行政执法权，供电部门没有处理违法行为的抓手；提请有关部门处理，则要经过很多程序，时间一长，这些违法栽下的小树渐渐长成大树，给后期清理整治增加了难度。有的部门抱着息事宁人的态度，建议供电部门出钱摆平，但形成恶性循环，常常是旧的“树障”还没清理，又有单位和个人制造新的“树障”。

“树障难清的根源在于 《电力法》和《森林法》存在不相协调之处。 ”宿州供电公司一位人士说。 《电力法》及《电力设施保护条例》为保证电力线路正常运行，依法划定了 “电力设施保护区”，但《森林法》和《森林法实施条例》侧重于保护森林资源，禁止毁林行为，并未提及“电力设施保护区”。当供电部门依照电力法规清理“树障”时，林业部门则会搬出 《中华人民共和国森林法》，对供电部门的一些“清障”行为以滥伐林木论处。由于两部法律地位相等，两部门见仁见智，使得清理“树障”陷入僵局。

保电与护树该如何统筹兼顾？

——树线要和谐，各方需合作

种树护生态，保电为民生，两者本不应矛盾。维护电力运行安全和保证生态环境建设如何协调，最终需要有关各方本着法治精神和科学发展的理念合力解决。

今年以来，宿州市经信委、林业局、供电公司三家多次会商，达成共识，依据《中华人民共和国电力法》和《中华人民共和国森林法》等相关法规，结合宿州实际，于今年4月1日联合下发《关于营造树线和谐环境切实保障电力安全的通知》，旨在妥善解决“树线矛盾”。

为从源头上构建“树线和谐”环境，三家部门都认同了 “电力线路保护区”的概念。文件规定，各级林业、园林绿化部门在制订造林绿化规划时，注意避开电力线路保护区，加大宣传引导和监督检查力度；对危及电力线路安全的已种植树木，在会商相关部门和产权人的基础上，依法进行移栽、修剪或砍伐。各县（区）、市直有关部门对绿化工作要统筹规划、合理布局，注意避开电力线路保护区及预留电力线路保护区，确保植树造林与电力安全运行保障措施落实到位。任何单位和个人在电力线路保护区内经营苗圃和新种植树木等，在林业主管部门行政许可的同时，需征求电力主管部门的意见，依法办理电力行政许可手续。

根据城市绿化规划要求，为确保绿化林带完整，有时必须在已建电力线路保护区内种植树木，对于这种特殊情况，文件要求必须依法办理电力行政许可手续。同时，种植的树种仅限于花灌类低矮树种，在后期维护方面也有严格规定，即树木所有者要负责修剪，以保持树木自然生长最终高度和电力线路之间的距离符合安全距离的要求。

宿州市各级经信委负责综合协调，牵头协调处理好造林绿化与电力线路安全运行之间的矛盾。相关部门还将加强线路巡查，加大清理“树障”的力度，严格责任追究，以期彻底解决“树线矛盾”。

新闻推荐

提案重“三实”办理见成效

■ 本报记者 聂扬飞“提案务实、建议切实、办理求实，只有坚持三个‘实\’字，提案办理才能真正见成效。 ”日前，记者随省政协江淮行采访团来到砀山，县政协负责人如是说。砀山是闻名全国的文化...

砀山新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播砀山县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。