中共宿州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（上接第1版）

——坚持科学发展。坚定不移以经济建设为中心，深入实施调转促“4105”行动计划和工业强市战略，加快转变经济发展方式，更加注重发展质量和效益同步提高，综合竞争力和可持续发展能力全面提升，又好又快、好中求快、快中见好、能快则快、越快越好，推动宿州发展实现更大突破。

——坚持民生优先。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增进人民福祉，促进人的全面发展，发展人民民主，维护社会公平正义，健全公共服务，完善社会保障，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持深化改革。抓住全面创新改革试验的机遇，以经济体制改革为重点，打好深化改革组合拳，不断释放改革新红利，激发全社会创新活力，为科学发展提供持续动力。

——坚持开放融入。主动融入区域发展大局，不断扩大对外开放的广度和深度，把激活内力与借助外力结合起来，发挥经济联动效应，积极拓展发展新空间，打造皖北开放新高地，建设淮海经济区具有较强竞争力的宜居宜业中心城市。

——坚持依法治市。全面贯彻落实依法治国方略，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治宿州，把经济社会发展纳入法治轨道，推进治理体系和治理能力现代化。

——坚持党的领导。践行“三严三实”要求，落实全面从严治党主体责任，着力提高各级领导干部的能力和水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断增强各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，为全面建成小康社会提供坚强政治保证。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标。按照 “皖北领先、省内争先、全面小康”的总体要求，综合考虑未来发展环境和条件，力争经过五年的努力，到2020年把宿州打造成为全国创新型农业现代化先行区，区域性综合交通中心和区域性综合物流中心，全国重要的大数据云计算产业基地、现代鞋服产业基地、农产品生产加工基地、新能源新材料基地和区域性特色文化旅游目的地。

——经济实力明显提升。经济保持中高速增长，主要经济指标聚焦“保八争六、争先进位”目标，加快推进总量、质量和均量全面提升，力争经济总量在全省进前六，财力水平进前八，人均地区生产总值与全省差距进一步缩小。三次产业结构和产业内部结构持续优化，工业主导地位更加突出，农业现代化取得新突破，服务业比重稳步提升。加快创新型城市建设，进一步激发社会创业创新活力。县域经济整体实力实现跨越，园区转型升级取得显著成效，对全市经济发展的支撑作用进一步增强。

——人民生活质量和水平普遍提高。城乡居民收入增速快于经济增长，生活质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口提前两年实现脱贫，贫困县区全部摘帽。人口结构趋向合理，法治宿州建设深入推进，社会更加和谐稳定，群众生活更加幸福安康。

——城乡发展更加协调。城镇化水平和质量进一步提高，中心城市实现“双100”目标，城区面积达到100平方公里、常住人口100万人。四个县城进一步提质扩容，重点城镇能级迅速提升，美好乡村建设深入推进，城乡一体化进程步伐加快，综合承载力显著提升。

——生态环境总体改善。主要污染物排放、万元GDP综合能耗达到省控目标，万元工业增加值用水量显著降低。加快构建绿色生态屏障，生态文明重大制度基本建立，生态系统更加稳定，生态质量明显改善。城乡环境综合治理成效明显，争创全国生态城市和环保模范城市。

——文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信合作、创新创业的社会风尚更加浓厚，全市人民思想道德素质、科学文化素质、法治意识不断增强。文化事业和文化产业更加繁荣，文化强市建设取得新进展。以“十六城同创”为抓手，争创全国文明城市。

——改革开放深入推进。行政体制、投融资体制、国资国企等重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能实现根本性转变，现代农业两区建设等改革试点走在全国、全省前列。对内对外开放的广度和深度不断拓展，区域合作更加紧密。

（二）牢固树立五大发展理念。实现“十三五”发展目标，必须深刻理解、准确把握、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足宿州实际，增强战略定力和发展自信，突出重点任务，破解发展难题，激发内生动力，补齐发展短板，厚植发展新优势。突出创新发展，为发展提供持续动力，推动经济实力和产业结构“双提升”；突出协调发展，不断增强发展整体性，推动经济发展与社会文明“双提质”；突出绿色发展，不断把生态优势转化为发展优势，推动生产方式转变和生态环境改善“双提速”；突出开放发展，不断拓展未来发展空间，推动引进来和走出去“双提效”；突出共享发展，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，推动居民生活水平和质量“双提高”。

三、突出创新发展，培育提质增效动力

紧紧抓住用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，大力实施创新驱动发展战略，培育发展新动力，形成大众创业、万众创新的生动局面，推动经济发展迈上新台阶。

（一）培育发展新动力。立足资源优势，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。

发挥投资对增长的关键作用，围绕国家重大投资工程包、重点领域消费工程和“三大战略”，建设项目库，加快重大项目建设，增加有效投资。发挥消费对增长的基础作用，促进绿色消费、健康消费。发挥出口对增长的促进作用，扩大出口规模。

把握国家和省宏观调控政策导向，研究完善促进经济又好又快发展的政策措施，加强经济运行调节，建立风险预警防控机制，提升风险防控能力。

（二）积极开展全面创新改革试验。加快形成有利于创新驱动发展的新机制，努力培育新的增长点。完善创新驱动制度体系建设，积极推广股权激励政策，保障科技成果使用权、处置权、收益权，加强企业和高校院所科研人员双向流动。落实创新驱动财税制度，完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，促进企业扩大再投资、设备更新和技术成果应用。深化科技管理体制改革，建立创新驱动发展评价机制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。

（三）推动大众创业、万众创新。激发创业创新主体活力，落实和完善财政补助、担保贷款、辅导培训、个转企等扶持政策，清理规范行政收费和中介服务，鼓励高层次人才、科研人员、大学生、草根能人等参与创业创新。积极培育创客之星。

构建创业创新载体平台，充分利用行业领军企业、科技企业孵化器、高校等资源，建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。加快打造电子商务创业园、大学生创业园、大学生村官创业示范基地、农民创业基地等创业创新平台。

建立健全政府创业创新服务平台，大力发展第三方服务，为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证、技术转移等支持。完善创业投融资服务体系，吸引社会资本广泛参与双创。

（四）推进全面深化改革。坚持顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，全面落实国家级和省级改革试点任务，突出宿州特色，从广度和深度上积极稳妥推进各项改革。

深化行政体制改革。进一步转变政府职能，深化权力清单、责任清单、负面清单和涉企收费清单制度改革，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。

深化农村综合改革。审慎稳妥推进农村土地制度改革。推动农村集体产权制度改革，完善集体资产股权量化和集体成员身份界定。深入推进统一规范的农村产权交易平台建设。加快农村金融改革创新，探索推行林权、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革。

分类推进国有企业改革。完善现代企业制度，建立健全产权清晰的企业法人治理结构和国有资产监督管理体系。坚持以管资本为主，加强国有资产监管，探索完善市属国有投融资平台公司向国有投资公司和国有资产运营公司的转变。稳步发展民营资本参股、控股的混合所有制企业。

推进财税金融改革。加快构建全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，促进建立现代财政制度。规范地方政府债务管理，防范化解债务风险。推进金融组织创新、机制创新、产品和服务创新，支持实体经济发展。

统筹司法、医药卫生、文化体制、户籍制度等其他各个层面改革，打造宿州改革品牌。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。

（五）构建产业新体系。充分发挥市场的主导作用和企业的主体作用，积极拓展发展空间，实现产业良性互动、共赢发展，加快形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系，努力实现结构优化和动力转换。

促进制造业由生产型向生产服务型转变，鼓励企业延伸服务链条，增加服务环节投入，从提供产品制造向提供产品和专业化、社会化、个性化服务转变。推进农村三次产业融合发展，立足资源优势，加快形成以种养业为基础，涵盖加工、流通、储运、生态、旅游、文化等三次产业联动的多功能、综合性产业体系。

（六）拓展网络经济空间。加快国家智慧城市试点建设，加强电子政务、城市公共信息、智慧城市管理、智慧社区服务、中小企业服务和智慧农业、交通、卫生、教育、旅游、社保等信息平台建设，加快数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字方志馆等数字服务设施建设，促进公共基础信息资源整合和共享。

围绕基础云、服务云、应用云服务层级，以构建云计算全产业链为目标，建设动漫渲染应用、手机游戏应用、电子商务应用、生物医疗应用、服务外包应用等特色云计算产业链平台，培育一批“宿州云”知名品牌。

推进“互联网+”与智能制造、现代农业、金融、文化、电子商务、智慧能源等重点领域加快融合发展，构筑经济社会发展新优势和新动能。

提升宽带网络基础设施水平，实施“宽带城市”战略，大幅提升网络速率，不断降低网络资费。扩大无线宽带网络覆盖范围，建设“无线城市”。聚合通信运营商网络接入，打造共享性和开放性的公共资源平台，提升市民访问的便捷性。

四、突出协调发展，形成统筹推进格局

坚持空间优化、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

（一）优化城镇空间布局。完善城镇体系空间结构。加快构建以中心城市为核心，京台高速和206国道发展轴联接淮北和徐州，310国道和301省道发展轴联接萧县、砀山县城镇板块，343国道发展轴联接灵璧县和泗县城镇板块，“一核、多轴、两板块”的城镇空间结构。

打造区域性中心城市。实施“大宿城”空间战略，积极争取新设市辖行政区。推进老城区升级改造，增强核心商圈的吸引力和辐射力，提升城市品位。加快在汴河新区、高铁片区、城南片区、城东片区科学布局产业和公共服务设施。推动符离镇、蒿沟乡、朱仙庄镇、桃园镇融入中心城区发展。

促进县城提质扩容。继续推进“555”工程，进一步拉开四个县城城市框架，加快向重要交通节点拓展建成区范围，提升对县域经济社会发展的集聚、辐射和带动作用，打造区域次中心城市。支持有条件的县实施县改市，推动县城建成Ⅰ型小城市。

着力提升重点乡镇。加快建设一批人口集聚型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型重点乡镇，构建推进城乡统筹发展的重要载体。开展“镇当县建”试点。（下转第3版）

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