好大一个洞

2012年11月17日，宿州市工商局宿城分局原局长赵青贪污、滥用职权犯罪一案，宿州市中级法院于二审宣判，以赵青犯滥用职权罪，判处有期徒刑9个月；犯贪污罪，判处有期徒刑3年，决定执行有期徒刑3年零5个月。

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欲盖弥彰，最终难逃法律惩罚

2010年6月，宿州市工商局监察室接到群众举报，开始对宿城分局在办理临时人员解聘补助金中的违法违纪问题展开调查。赵青慌了，他听到了纪检监察部门即将到分局调查的风声，感到周某退回的那2.5万多元是颗随时可能爆炸的炸弹。于是，他立刻把祁县工商所所长赵某召到自己办公室，把2.5万多元递给他说：“这是杨某的补助金，你拿回去交给杨某，一定让他把收条的时间写成2009年9月份。”以此试图蒙混过关。这笔钱处理干净了，兜里还装着跟吴永和、张某一起分的1.2万元呢。赵青把这笔钱送到张某处，说市局马上要来调查了，这1.2万还给你，你和吴永和的每人1万元，还有冒用杨某、李某名义拿走的每人4140元，也都交回来，赶快送给杨某、李某，让他们打收条，把收钱时间提前到2009年12月份。事后，张某把这些养老保险金交给了自家的保姆杨某，并交代她说：“要是有人问，你就说在大营工商所干过。”另一份2.5万多元补助金、养老金送给杨某婆家哥哥李某。没想到李某说他没在工商所干过，说什么也不肯要。这份补助金成了烫手山芋，这让赵青格外焦急。后来，他让李某的一个熟人做李某的工作，李某总算把钱收下了，赵青松了一口气。

宿城分局弄虚作假，套取解聘人员补助金的情况被市局调查组查实。市局领导责成赵青到市局把事情讲清楚，并把发剩的补助金全部上交市局。赵青觉得把钱装进自己腰包的事已经洗刷掉了，剩下的就不算问题了，于是开始处理剩余的补助金。他又把王某等人召集到一起开会，说原先套出来预留的那些钱，抓紧安排那些人（假解聘人员）所在的工商所领走，让他们先放到所里别动，以后再说。告诉他们，如果有人调查，就说钱是他们2009年12月领回去的。会后，王某等人按照他的安排，很快通知南关、朱仙庄、西寺坡、庙安等工商所的所长到分局领钱。就这样，123万多元的解聘补助金被赵青突击发完了。

赵青滥用职权、贪污犯罪一案是经宿州市纪委调查后，移送检察机关立案侦查提起公诉的。宿州市中级法院审理认为，赵青作为宿州市工商行政管理局宿城分局主要负责人，在依照文件规定为临时解聘人员办理补助中，提供虚假材料，徇私情而套取国家专项补助资金，利用职务上的便利，伙同他人私分补助资金，其行为已构成滥用职权罪、贪污罪，对其所犯两罪应依法数罪并罚。鉴于赵青在二审期间，能如实供述犯罪事实，主动检举他人犯罪，构成一般立功情节，结合其在一审中的认罪，案发前如数退出赃款等影响量刑的情节，故依法对赵青进行了从轻处罚。

随着二审宣判，赵青滥用职权、贪污案尘埃落定，但这桩案件给人的警示与思考却是强烈而深刻的：近年来，党和政府出台一系列惠民政策，下拨大量诸如退耕还林、畜牧养殖、教育化债等补助资金，而这些相关领域随之案件频发，一项项惠民补贴成了贪官蛀虫的“唐僧肉”。区区一个工商分局就弄虚作假，套取国家资金123万余元，上级相关部门在发放解聘补助资金时，仅凭上报的一个数字，百万资金就下拨到账，是否也意味着补贴申报、发放过程中监管的缺失？赵青贪污、滥用职权犯罪一案，又一次为人们敲响了警钟：如何去堵住国家惠民资金管理漏洞！

萧冰

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无中生有，套取国家资金百余万

赵青的犯罪始于2008年年底，时任宿州市工商局宿城分局局长的他接到一份上级部门下发的《关于下达工商部门市场服务中心临时人员解聘专项补助金有关问题的通知》，通知要求全省各级工商部门统计上报2000年以来临时聘用人员的情况，发放解聘专项补助金。但据赵青所知，1999年其分局便按照上级工商部门关于各级工商部门与市场管理脱钩的要求，将临时聘用人员全部解聘，并按规定标准发放了补助金。各工商所还分别立下军令状，保证此后不再聘用临时人员，至今已经没有一名临时聘用人员。为此，赵青既没有传达学习，也没按文件要求召开班子会议研究，更没有制定相应的工作方案，根本没把统计上报解聘临时聘用人员补助当回事。可是几天后，赵青找到分局人教股股长吴永和(已判刑)，安排他抓紧统计“2000年以来的临时解聘人员数字”。吴惊奇地说：“临时工1999年都解聘了，之后就不准再聘了，现在哪还有2000年后的解聘临时工可报？”赵青说：“你从两会(消协会、个协会)人员中上报吧，尽量多报数字，省局能多拨资金。这事一定要注意保密。”吴永和顿时理解了赵青的意图，明知“两会”聘用人员不符合补助条件，还是一下子“统计出”2000年以来的解聘人员31人！统计名单报上后，上级部门下拨的解聘临时人员补助金123万多元2009年初便打到了宿城分局的账户。看到123万多元的“解聘补贴”连核查都没有核查就套取到账，赵青非常高兴。

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滥用职权，补贴资金送人肥己

接下来怎样处置这笔巨资，赵青动起了脑筋,他决定先把这笔钱“洗净”，然后拿这公家的钱把该照顾的关系照顾好，剩下的大头留下，以后再说。于是，他又把吴永和、财务科长王某和会计张某（另案处理）叫到一起分工：吴永和负责 “资料审核”，王某负责补偿金发放，其他事宜由办公室和财务室共同负责。按照文件规定，解聘临时人员享受解聘补助，最起码的两个条件是：一是有与工商用人单位签订的聘用合同书或协议书，二是要有用人单位工资关系的证明材料。在搜集个人资料的过程中，不少有关系的人向吴永和咨询，想吃这块面包。吴永和感到事情难办，就向赵青汇报：“按文件规定没有符合标准的，资料没有办法搜集。”赵青说，聘用合同没有，工资单也不一定都有，材料把关就不要把那么严了，只要有个身份证明和所里证明就可以了。于是，吴永和、王某等人开始按照赵青的授意为“解聘临时人员” 办“补助金手续”：吴永和负责写申请书，财务人员张某负责造工资单，赵青审查签批。就这样，他们“完善”了袁某等11名“解聘人员”补助金申请审批的手续。当然，这些人都各自有些背景和关系，其中也有赵青个人的关系，但他们都不是工商系统的临时解聘人员，跟工商系统没有丝毫联系。因为这11人都是关系户，所以他决定，按最高年限补贴标准执行。于是，分局为这11人发放了“补助金”约28.6万元。事后，赵青私下对吴永和说，都是照顾关系，其实都不符合条件。123万余元补助金发出去不到30万，剩下的他准备留作分局的“机动资金”。

2009年9月的一天，宿州市工商局电话通知宿城分局，年底前把未发放完的资金如数上交市局。赵青得到消息顿时急了，岂能让煮熟的鸭子飞了？于是，他当即把吴永和、王某等叫到自己办公室，和他们商量用什么办法把这笔资金预留下来不上交？吴永和、王某回答，只有增加上册人数才行。赵青又问：“按照咱们定的条件，现在没上册的还有多少人？”他们回答，还有不少呢。赵青转忧为喜，当即要求他们把有身份证复印件、下边工商所证明材料的人员统统上册。吴永和很快造了一个花名册报给了赵青，赵青就从这些人中圈了赵某某等10人，又另加上祝某等3人，交给王某。于是，吴永和等人故伎重演，很快造出这13人的申请书、工资单交给赵青签批。赵青签批后，让王某拿出26.8万余元 “先放起来，以后再说”。

发放解聘补助金的工作过半，赵青觉得吴、张等人造假有功，应当“犒劳犒劳”。于是让他们各自利用一个假解聘人员的名字，办一份“解聘补助金”。张某便骗取自家保姆杨某的身份证，又让保姆帮骗来她婆家哥哥李某的身份证给吴永和。吴永和拿到李某的身份证复印件向赵青汇报：“张某给我找了一个身份证复印件，但这个人没有在工商所干过，能不能办？”赵青答复说：“你找个工商所出个证明不就行了，如果真出事还有我呢。”就在吴永和、张某接受“犒劳”，为自己各“办一个”的时候，赵青又提了两个人的名字，让他们一并办了。吴永和很快打电话给西寺坡、大营两镇的工商所长，让他们各带一份盖过所里印章的白纸过来，帮助“完善”了这4个人的材料，领取补助金1.84万元，除去吴、张各领4140元，还剩1万余元，赵青又让“先放着别动”。补助金办完，还有个交养老保险金的问题，赵青安排吴永和他们造了李某等人养老保险金申请和养老金单子，领出4.2万多元养老保险金。到补助金发放的时候，赵青说：“你们办的李某、杨某等，都不该领这笔保险金，把这钱提出来先放着以后再说吧。”这样就有了两笔“先放着”的钱。

宿城分局的“解聘临时人员补助金”发放顺利完成了，赵青觉得是处理这两笔“先放着”的钱的时候了，于是找吴永和问：“先放着的那两笔钱你们打算怎么处理？”吴永和不知其意，便没有说什么。赵青又找到张某，张某也没有主意，转身问吴永和怎么办。这时候的吴永和已经悟出了赵青的意思，于是说，赵局长1.2万，咱们3个人（吴永和、张某、王某）每人1万元吧。就这样，赵青一伙人便把这两笔“先放着”的钱装进了自己的腰包。

在解聘补助金刚开始办理时，赵青曾接到宿州市工商局人教科科长周某的电话，说他同学的亲戚任某在南关菜市场干过临时工，身份证复印件已经给了吴永和，申办解聘补助金的事让他关照。赵青立即给吴永和等人安排，帮任某“完善”了手续，并把2.5万多元“补助金”送给了周某。周某领到这笔补助金后，对任某是否当过临时聘用市场管理员产生了怀疑并进行了核查，显然，任某的“解聘临时人员”身份是假的。他打电话告诉了赵青，并将补助金退给了他。任某的材料撤下来就要另外补上一个人，赵青安排祁县工商所提供了一套杨某的“解聘人员”材料，交给吴永和，让他把任某的材料替换掉。而周某退回的钱赵青既没有交给会计，也没发给“符合条件”的杨某，而是自己“放了”起来。据赵青在侦查阶段供述：“我当时把钱放在办公室的抽屉里了。我处于一种观望态度，如果没有外人来查这件事的话，我就可以占为己有了。”

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