埇桥区推动创新驱动发展战略实施

党的十八大报告提出要实施创新驱动发展战略，特别强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。在这样一个要从依靠投资和要素驱动发展转向依靠创新驱动发展的背景下，一个地区企业是否具有自主知识产权和核心技术竞争力，不仅影响企业自身的市场竞争力，而且影响一个地区、乃至一个国家的竞争力和综合实力。科技创新必将成为未来企业发展和地方政府工作中的重中之重。近年来，埇桥区政府积极发挥科技创新作用，推动埇桥创新驱动发展战略实施。

实现三个转向  推动创新驱动发展

一是实现从投资激励转向创新激励。以减免、降低地价或减免税收等优惠政策固然可以吸引企业投资和扩大规模，但投资和规模激励政策不利于创新驱动发展。企业不需要创新就能获得很多好处是一些企业认为没有必要去费力创新的原因。

二是实现从实施科技政策为主转向制定实施综合性的创新政策。创新是从研发到成果转化、产业化和商业化的过程，政府已制定的系列科技政策基本上是奖励科技研发的政策，而研究开发只是创新链条上的一个环节，研发政策只是创新政策的一部分，创新政策是各项政策的综合，不仅包括科技研发政策，还应包括成果产业化政策、创新平台建设政策、人才政策、投资政策、财税金融政策等等。为防止政策碎片化，还应将诸多已有或待制定的单项政策进行梳理整合，形成目标一致、部门配合的政策合力。

三是实现从对创新点的奖励为主转向奖励企业创新技术转化和产业化。优秀的创新是获得市场成功地创新。目前，埇桥区以奖励创新点为导向的奖励政策，会导致企业迎合政府，而不是根据市场需求去创新，去把创新技术转化实施，更谈不上创新技术产业化，而且还容易形成政策寻租。创新能力是逐步积累的过程，评价企业是否创新，不仅要看研发投入、专利数量和技术的先进性，还要看市场的适应性、竞争力。

政府多措并举  科技创新硕果累累

制定实施科技创新政策。2009年以来，区政府先后制定实施了《宿州市埇桥区科技进步奖励办法》、《宿州市埇桥区专利资助暂行办法》、《宿州市埇桥区促进专利申请及高新技术企业发展奖励办法》等科技创新政策，鼓励企业和社会公众进行发明创造。系列政策的实施，为全区科技创新营造了良好环境，极大地促进了全区科技创新能力的提升。2012、2013年度全区发明专利申请量均比上年度增长65%；两年度高新技术企业认定13家，高新技术产品14项，高新技术企业实现产值19.87亿元，高新技术产品实现销售收入6.95亿元。

逐步增加科技创新投入。2012、2013两年度财政安排科技研发经费合计达220万元，科技创新奖励资金260万元。资金的引领带动作用明显，两年度通过使用科技研发经费和科技创新奖励资金组织实施的科技计划项目累计新增加产值1.98亿元，新增利税3200万元，新增出口创汇2391万美元，带动相关项目投入5500万元，拉动相关产业投资1.24亿元。

建立和完善科技创新工作考核制度。自2012年度起，埇桥区政府对全区乡镇、街道实施了以科技自主创新能力和科技引领支撑经济社会发展能力为主要内容的科技创新工作的效能考核制度。效能考核办法的实行，有力地促进了全区科技创新和应用工作的开展，全区逐渐形成上下齐抓科技工作的良好局面。

埇桥区政府在推进科技创新方面做了大量工作，为实施创新驱动发展战略打下了良好基础。在新的形势下，要实现赶超发展，要实现“总量进十强，增速争先进，收入超平均”的目标，埇桥区政府还需在建设有利于科技创新的制度、政策、环境等方面做出更好的规划。   王美  本报记者

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