2014——民营经济腾飞正当时

去年12月31日，市委、市政府主要领导主持召开了全市经济工作会议。市委书记张曙光指出，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。做好2014年的经济工作，发展民营经济是工作重中之重。目前，宿州市民营经济发展正面临前所未有的机遇：一方面，国家非公经济“新36条”和42项实施细则相继出台，省、市发展民营经济大会在2013年先后召开，民营经济发展的宏观环境得到进一步优化；另一方面，随着中原经济区规划、皖北振兴等重大战略的深入推进，人才、产业、资本等优质资源正在加速向宿州市集聚，宿州市民营经济的发展空间将会更加广阔——

民营经济作用愈发显著

在过去的一年中，宿州市民营经济呈现出加快发展的良好态势，在推动经济增长、扩大社会就业、增加财政税收、构建和谐社会等方面发挥了越来越重要的作用。

据统计，至2013年12月，全市个体工商户累计126499家，新登记25418家，同比增长36.6%；私营企业总数13521户，新登记3292户，同比增长33.9%。2013年全市民营企业上缴国税和地税合计70亿元，占全部税收的70%，同比增长30%。2013年，全市民营经济就业人员达到180万人以上，占全市从业人员总数的49%。

经过多年的持续发展，宿州市民营经济从小到大，由弱到强，已由最初的手工制造业、商贸、餐饮业发展到现在的机电、建材、食品、动漫、服装加工、商贸旅游、信息中介、物业管理、房地产开发等多行业、多领域的产业体系，网点遍布城乡，规模逐步扩大。民营经济涉足的领域已拓展到各个行业，初步形成了跨地区、跨行业、跨所有制经营的产业格局。这改善了宿州市过去传统经济结构单一的局面，有力地推进了全市产业结构调整和优化。

民营经济发展六大驱动力

宿州市民营经济的蓬勃发展，得益于市委、市政府多年来持续不断的大力支持，为其提供了强劲驱动力：

持续优化的政策环境。2009年以来，市委、市政府先后出台了《关于进一步加快非公经济发展推进全民创业的意见》、《关于新型乡村工业园试点工作的实施意见》、《宿州市中小企业贷款风险补偿专项资金管理使用暂行办法》、《关于实施工业企业雏鹰成长行动意见的通知》等一系列扶持中小企业发展的优惠政策。2013年4月，市委、市政府召开全市发展民营经济大会，并出台《大力发展民营经济的实施意见》，各项优惠政策的贯彻落实对民营经济的发展起到了积极促进作用。

企业负担的不断减轻。税费过重是宿州市中小企业反映较多的一个顽疾，市委、市政府为进一步优化发展环境，2013年上半年再次组织开展了全市清理涉企收费项目工作。目前，全市涉企收费领导小组共审核涉企收费项目181个，取消30项，免收17项，占26%；降低收费标准83项，降低幅度达46%；维持收费标准51项。新涉企收费项目标准目录在2013年4月份已向社会公布施行。

建立民营经济发展环境检测机制。市涉企收费领导小组选取不同地域、不同行业、不同规模的民营企业65家，设立经济发展环境检测点，企业负责人受聘担任经济发展环境检测员，及时检测企业的外部经营环境，特别是政府涉企职能部门的服务意识、服务行为和依法行政情况。设立投诉电话，明确专人负责，畅通投诉受理渠道，全天候受理办理涉企投诉。对民营企业反映的问题，优先快速受理办理，切实解决企业实际问题。

积极构建政企联系新渠道。2013年，宿州市建立“市长企业接待日”制度，自2013年6月起执行，每月10日、20日为市政府“市长企业接待日”（遇假日或重大事项顺延）。主要目的是帮助企业排忧解难，多形式、多渠道解决中小企业发展中所遇到的突出困难和问题。企业可在“市长企业接待日”2日前将相关材料递交市经信委，由市经信委收集整理后报市政府，由接待的市政府负责同志现场听取企业陈述事项后，在有关部门发表意见基础上，给予明确意见，并明确承办单位和办结时间。

金融支持力度的大力提升。宿州市充分发挥地方金融组织在支持民营经济发展中的重要作用。进一步降低民营企业融资成本。开展对财政出资的融资性担保机构现场检查，全面掌握融资性担保机构收取民营企业担保费用情况。通过财政增资及引进社会资本参股担保机构等多种方式，做大全市担保基金规模，提升担保实力。支持民营企业拓宽直接融资渠道。每年安排专项资金，用于开展民营企业上市融资培训、诊断、推介、宣传、奖励等工作。举办民营企业上市后备企业高管培训班。鼓励各类金融机构加大对小微企业信贷支持力度，鼓励金融机构扩大应收账款、仓单、存单、股权、知识产权等权利质押贷款。

创新建设新型乡村工业园。近年来为抓住沿海发达地区产业转移的发展机遇，为农民工返乡创业就业搭建平台，引导各类小微企业集中发展，市委、市政府创新建设了新型乡村工业园。自2010年启动以来，各级财政已拿出2.83亿元资金扶持乡村工业园建设，园区基础设施建设投资总额达8.12亿元，建成核心区面积9461亩。截至2013年底，全市22家市级乡村工业园入园企业达458家，当年入驻企业89家。园区企业完成产值151亿元；园区企业实缴税收1.7亿元，用工人数达38368人，年人均工资2万元左右，估算每年为22个乡镇农民增加工资收入在7亿元左右。

五大举措打造发展“升级版”

强力推动全民创业，激活民营经济发展源动力。民营经济是百姓经济，发展民营经济，首要任务就是推动全民创业，激活各种资本，调动各方力量，培育更多充满活力的市场主体，形成浩浩荡荡的创业大军。当前，国家、省、市相继出台了促进民营经济发展的一揽子政策，宿州市将乘势而上、快速跟进、抓好落实，最大限度地放宽创业条件、降低创业成本，通过宽松的环境、优惠的政策、积极的扶持，努力实现民营经济总量的快速膨胀，让民营经济遍布城乡各地、覆盖千家万户。宿州市各县区和乡镇将加强引导服务，营造优良环境，努力当好激发创业热情的“宣传员”、指导全民创业的“领航员”，推动全市民营经济再上新台阶。

强力推进县域经济，开创发展民营经济新格局。民营经济是县域经济的主体，民营经济强，则县域经济强。今年宿州市把振兴县域经济作为头等大事，以实施“3111”行动计划（即：自2014年起，各县区、各园区通过3年努力，打造1个在全国叫得响的首位工业产业，实现产值超100亿元；各县区、各园区实现工业税收超10亿元。）为抓手壮大首位产业集群，扩张县城规模，增强整体实力，全力推进县域经济发展驶入“快车道”。

着力提高中小企业创新力，强化民营经济核心竞争力。宿州市今年继续实施雏鹰成长、巨人培育和骨干企业技改提升三大行动，着力培养一批创新能力强、市场影响力大的民营骨干企业。当前，宿州市许多企业对品牌建设认识不足，品牌意识淡薄，缺乏自主品牌。对此，宿州市将强化企业的品牌意识，加强品牌创建，努力争创一批国家和省名牌产品，放大品牌效应，增强企业核心竞争力。现在宿州市不少民营企业还沿袭着“家族式管理、作坊式生产、粗放式经营”的运作模式，很大程度上制约了企业发展。对此，宿州市将引导企业树立开放意识，提高经营管理水平，鼓励有条件的企业开展上市、兼并重组，加快对外扩张步伐，帮助企业做大做强。

大力培育特色产业，增强民营经济产业带动力。发达地区的经验证明，只有在彰显特色上狠下功夫，着力培育特色产业和产业集群，民营经济才能高度活跃，整体经济实力才能不断壮大。作为中小企业民营经济发展的重要平台，乡村工业园产业特色鲜明、集聚效应突出，要进一步发挥自身优势，实行错位竞争，不断促进资源集约配置、企业梯度集聚、上下游产品相互衔接，延长产业链条，努力形成一批活力四射、亮点纷呈的“产业小集群”。

继续扩大投资，在招商引资上发力。在大力发展本土民营企业的同时，坚持内外兼修，加大招商引资工作力度。坚持“以工业项目为主体、以招大引强为支撑、以引进税源企业为导向、以注重环境保护为前提”四项原则，创新招商引资工作。整体承接集群式产业转移，严格落实招商任务计划媒体公开、招商周、领导带头招商等工作制度，瞄准国内知名民企，开展精准招商、链式招商，引进外援、借力发展，尽快形成民营经济蓬勃发展的大好局面。

三个方面创优民企发展环境

在减负和减压上下狠劲。当前，影响宿州市中小企业民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”和“隔离栅”依然存在，市委、市政府出台大力发展民营经济的实施意见，并集中清理一批涉企收费项目，将总体收费标准下降30%以上，目的就是拿出务实管用的扶持政策，有力破解中小企业发展难题。对于这些政策和措施关键在落实，县区政府和各部门是落实政策的主体，因此，市委、市政府要求落实政策要确保执行不变形、不走样、不缩水。特别在公共资源配置和服务上对民营经济一视同仁，平等对待各类市场主体；坚决摒弃部门和小团体利益，对审批、收费项目能取消的要坚决取消，能归并的要坚决归并，能减免的要坚决减免，能下放的要坚决下放，真正做到管理科学、收费合理、执法公正。

在扶持和服务上见实效。提高部门服务意识，坚持减政放权，牢固树立“政策有底线、服务无止境”的意识，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲“怎么办”、少讲“不能办”。持之以恒抓好效能建设，巩固扩大以“六要六不要”为核心内容的“正风气、提效能”活动成果，重拳整治“懒慢推、假冷脏”，深入实施“四个一工程”，优化审批流程，提高行政效率。

在考核和问责上动真格。建立严格的督查考核机制，把民营经济发展纳入各级各部门的工作考核体系，奖优罚劣、奖快促慢，对发展民营经济不作为、工作不得力、成效不明显的单位将严格问责。 本报记者  王程琤

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