教育培训“授之以渔”提素质

近年来，安徽省把义务教育均衡发展作为教育改革与发展的重中之重，在全国率先实施城乡同步免费义务教育，率先推进义务教育资源均衡配置，率先创新推进义务教育均衡发展的工作机制，取得了显著成效。职业教育和农民培训也取得了重大进展。但是在实际工作中仍然存在不少困难，成为影响城乡居民收入的一个重要因素。

均衡义务教育

作为经济欠发达的人口大省和农业大省，安徽省义务教育阶段在校学生80%在农村中小学，推进义务教育均衡发展，提高义务教育质量的任务十分繁重。

城乡教育投入的不均衡是造成教育不均衡的主要原因之一。据蚌埠市政协的调研反映，从整体上看，城乡义务教育生均预算内教育事业费都呈现上升趋势，但是，城乡生均教育经费差距明显。和城市相比，农村学校普遍处在公用经费不足，日常办公经费紧张的状态，40%的城镇人口占用了80%的教育经费。

如何解决城乡教育投入失衡问题？省民进建议，省委省政府调整和完善教育经费分配机制，使人均财力较差的市县享受同等保障政策，减轻地方财政压力。设立专项资金，支持偏远贫困地区教育标准化建设。“十二五”期间，结合布局调整，加大农村中小学标准化和农村寄宿制学校建设力度，完善农村学校教学辅助用房、生活用房和体育场馆，争取在 “十二五”末，建成一定数量设施齐全、功能配套的寄宿制学校，满足留守儿童的教育需求，切实减轻农村家庭，尤其是外出务工家庭的教育负担。

省民进在调研中还发现，不同地区教师资源分布不均衡，教师总量缺额和教师超编的现象并存。合理调配人才资源，需要改革和激活教育人事管理制度。省民进建议，改变单一固定编制的做法，实行固定编制和流动编制相结合，建立城镇教师到农村 （师资力量薄弱学校）任教服务期限制和定期轮换交流制，促进教师合理流动。积极探索和采取各种有效措施，建立跨区域的骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学等制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，加强培训指导促进富余教师分流转岗，改善农村教师知识结构；同时积极研究和切实解决农村学校教师待遇仍然普遍较低问题，解决农村教师队伍不稳问题。

芜湖市政协建议，完善统筹城乡教育发展管理体制，以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。进一步完善义务教育“以县为主”的管理体制。充分发挥优质学校的示范辐射作用，按照优势互补、相互促进的原则，推动以城带乡、以镇带村、以优质学校带薄弱学校，促进城乡学校共同发展。

做强职业教育

最近，铜陵市政协在对铜陵市部分科技型中小企业用工情况进行调研时发现，经过职业技术院校学习培训的毕业生，其工资收入大多比普通就业者高出400—500元/月；从业五年后能高出1000元左右，与同等工龄的一般本科生工资收入相当；更有一小部分已成为企业重点人才，月工资收入达到3000—4000元。铜陵市政协建议要提高劳动者职业素质、增强劳动者从业能力，要让劳动者有过硬的本领来提高收入水平。

据反映，目前在发展职业技术教育中也还存在一定的困难和问题。一方面社会各界对发展职业教育的认识严重不足。从学生家庭来看，那种重普教轻职教、蓝领总不如白领的老观念依然占据主流。从升学选择来看，普教升学率往往是职教升学率的好几倍，与政策要求的普教和职教入学比率达到1∶1相去甚远。从企业用工来看，普遍存在贪图用工成本便宜、忽视用工素质能力的现象，普遍存在重视几个骨干技术人员、忽视一般员工素质能力的现象。从政府职能来看，存在有关政策落实不够到位和工作措施缺乏力度的情况，如对职业教育的成果正面宣传不够，未按规定设立职业教育专项经费，对企业用工行为的规范和技能培训费用的使用情况监管不够等。

另一方面，职业教育的能力和模式尚不能适应人才市场需求。实训设施仍然存在数量不足、档次不高的情况，成为阻碍培养学生动手能力的“瓶颈”。“双师型”教师队伍建设仍然存在较大差距，整体素质和业务水平有待大力提高。校企合作仅限于随机的个别情况，在整体上有深度、长效的校企合作机制尚未建立，职业教育与企业需求仍有较大差距。职业院校毕业生进入企业后，仍需要经过较长时间的技能培训才能基本适应岗位要求。建议省、市政府应当研究出台一些鼓励性政策，增强和调动校企合作的积极性；研究建立一个稳定的合作平台和机制，方便和规范校企合作的操作，为校企互利合作做好服务。

省民进还建议，探索考试和选拔方式，促进职教大省建设。技术类的考试应与中考脱钩，建立专门技术类培训与选择的考试考评体系，为职教大省建设奠定政策基础。建议由教育主管部门牵头，积极整合政府和社会资金，在全省建设若干个公益型的综合公用实习实训基地，为职业教育和转岗培训等提供一流的实践实训场所，提高职业教育和转岗培训的整体质量和水平，积极推进人口大省向职教大省、职教大省向人力资源大省转变。

促进农民培训

宿州市是典型的农业市，2003年以来，全市共培训农民39.1万人，造就了一支技能型的农民工队伍，形成了“埇桥缝纫工”、“萧县防腐工”等全国知名的劳务品牌。据统计，经过培训的农民工比未经培训的农民工劳务收入平均提高50%以上。宿州市政协在调研中认为，农民工培训是一项复杂而艰难的工作，在实际操作过程中遇到了许多困难和问题，亟待加以研究解决。

这些困难和问题包括现有的培训机构和培训设施分布不合理，覆盖面狭窄，不方便农民参加培训；培训课程设置与农民转移就业实际需求脱节，不能让受训者看到立竿见影的效果；农民培训多头管理，难以形成工作合力；培训经费短缺，落实难度大，严重影响培训质量。

造成培训与就业脱节的根本原因，宿州市政协认为是缺乏及时、有效的用工信息。所以，他们建议就业机构应建立用工信息库，实现市、县、镇、村联网，及时发布人力资源市场需求信息、工资价位分析和预测、市内外用工需求信息等，使农民根据自身条件和意愿，有选择地参加培训项目。另外，就业部门还要建立农民工培训需求调查系统，根据农民工的需求，科学设置培训项目，丰富培训内容，开展订单、定点和定向式的培训，长训、短训与学历教育相结合，走农业技术培训和二、三产业技能培训并举的路子。

省政协常委，省畜禽遗传保护中心主任赵皖平建议创新培训方式方法，以培训促进农村劳动力转移就业。摸清培训对象需求，突出培训重点。根据当地产业布局和农民实际需求，进行广泛的调查摸底，确定重点参训学员，重点对农村剩余劳动力进行转移培训，特别是围绕现代农业发展和新农村建设出现的大量农业、农村服务业从业人员和农产品加工从业人员的培训。以从事农业生产大户为基本对象，开展农民创业培训。实施精细管理，开展模块化培训。实行培训对象层次化，根据不同重点，培训群体，将培训对象按培训内容与时间要求，分层次开展培训。实行补助标准差别化，根据培训层次的不同要求，规定不同的培训经费标准，实行差别补助，最大限度发挥财政补助资金的效用。实行培训内容模块化，以农业科技知识、实用生产技术和基本职业技能培训为基础，对不同重点培训群体，设置规范的培训要求，指导开展多层次、多类型的农民培训。推行多样化培训模式，开展“校企联合”培训，根据企业对职业岗位的技术要求，进行有针对性的培训；实行“校社联合”培训，依靠农民专业合作社、专业协会、研究会、农技协等组织开展培训；进行现场推广培训，组织农技人员深入农户家庭，进入田间地头、饲养圈舍开展培训，提高农民的实用技能。

本报记者 毛学农

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