陕西煤改政策正在拟定中

不走山西、河南路线

继山西、河南后，煤炭大省陕西也即将开始煤改。一位接近当地决策层的人士近日透露，煤改方案已在拟定中。

“肯定不会是一刀切的做法，从区域上，陕北地区和陕南地区将获得不同的政策。”作为我国第三大产煤大省，2009年陕西省出产原煤2.83亿吨，仅次于内蒙古(6.37亿吨)、山西(6.15亿吨)。陕西煤改是否会借鉴“山西模式”或“河南模式”，引人关注。

“陕南煤炭少，小煤矿如果关了，居民生活用煤和取暖用煤将无处可找”

“商量了好多次，最终的方案还没定下来，可能快了。”陕西省安监局综合处副处长马晋日前表示。煤炭重镇陕西，共有661个煤矿企业，但由于当地生存环境的差异，以及煤炭资源分布的不同，这场整合有点难下决断。

陕西的煤炭资源大多分布在榆林地区，分布在其它地区的则大都是30万吨以下的小煤矿。“有些地区的小煤矿，一年采的煤，只能够供给周边地区使用，如果关了，居民生活用煤和取暖用煤无处可找。”陕西煤炭工业局一位负责人介绍说，即使响应大集团化发展，陕西也只能先从榆林下手，但30万吨以下的煤矿也就100个左右。

据了解，陕西与山西、河南的省情不同，山西全省煤炭资源都比较丰富，而河南各个地市的煤炭资源也大致相同。陕西则相差较大，陕北、关中煤炭资源丰富，而陕南煤炭资源较为贫乏，大部分煤矿的产能在10万吨左右。“如果按照山西的煤改思路，陕南煤矿要全部关停，这样一来，安康、汉中、商洛这些地区用煤就成了问题。而煤炭的运输成本较高，如果将煤从关中运往陕南，煤价会出现较大幅度的上涨，这样会制约陕南地区的经济发展。我认为，陕西煤改应将陕南区别对待。”陕西省煤炭工业局办公室主任张志民如此表示。

陕北、关中、陕南三大区域或遭“有别”待遇

5月28日上午，省政府发布了《陕西省矿产资源总体规划(2008—2015)》，提出了“划分三大区域，建设三大基地，实现三大目标”的构架。即将陕西省矿产资源勘查划分为陕北、关中、陕南三大区域，将陕北建成“全国一流、世界知名”的能源化工矿产基地、将关中建成为“国家级”矿业科研开发基地、将陕南建设成为“西部一流、全国知名”的现代材料工业基地。

“可能出现的情况就是在陕北以榆林、延安为中心进行整合，在关中以渭南、铜川、咸阳、宝鸡进行整合。陕南将区别对待，但是煤改的整体思路不会改变。”资深煤炭专家黄腾向记者提出的煤改思路，与陕西省矿产资源规划不谋而合，“煤改要务实，要依据资源勘察状况。”

煤炭市场网观察员李朝林倾向于陕西煤改参考河南煤改的方式。陕西最主要的煤炭产地在榆林市，根据陕西省与神华集团签订的《陕北能源化工基地综合开发战略合作框架协议》，在未来十年中神华集团将在陕北投资2400多亿元，以煤炭化工基地建设为基础，打造煤炭、煤化工、电力、铁路、物流五大板块和一个新型工业园区，打造新的亿吨级煤炭基地。“这是河南煤改的一个缩影，以区域为主、以大企业为核心进行全面的整合。”李朝林表示。

到2015年，全省煤矿总数要控制在400处左右

“陕西与山西省情不同，虽然基本思路类似，但煤改具体的做法不同。”4月，陕西省副省长景俊海在陕西省经济社会发展和第十四届西洽会情况见面会上表示，陕西将依据现有一系列生产规定，遵循“有序”开发的原则，寻求“大企业、大规模、综合利用”的发展模式。

去年12月，陕西省煤炭工业局局长王双明指出，煤炭企业兼并重组的原则是“以大并小，以优并劣，以强并弱”，国家规划矿区内新建的矿井规模必须大于120万吨，其它矿区的必须大于30万吨，现有小型煤矿依其保有储量和能大则大的原则进行扩能改造，规模一般也不应小于30万吨，“力争在近期内使全省煤矿总数控制在600处左右，单井平均产能达到60万吨以上”。

“根据企业生产规模和地域分布特点，以技术和管理力量强的大矿为主体，通过并购、联营、重组等方式整合改造小煤矿，促进优质资源向大企业聚集，形成1—2个年产亿吨级、3—5个3000万吨以上的大型煤炭企业集团，一批300万吨以上的煤炭企业。”张志民表示。

根据陕西省煤炭局的预期目标，到2015年，全省煤矿总数要控制在400处左右，单井平均产能超过100万吨。“这个目标能否实现，就要看陕西省煤炭改革的力度和速度以及具体操作了”。张志民说，“改革的目的是减少小煤矿数量，淘汰落后产能，优化产业布局，提高生产集中度和技术装备水平。”

李朝林认为，有序、注重区域特点、区别对待将成为陕西煤炭改革一个很重要的思路，这也将成为陕西煤改不同于山西和河南最重要的地方，也是陕西独具特色的模式。

(据《中国能源报》) C③

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